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三、政策分析及问题
3.1 偏重政府主导的产业发展模式
我国新能源汽车的产业培育以及推广普及,一直以来以政策补助为主要推手,在初期发展实现了积极作用。从1999-2015年的相关政策发布数与新能源汽车的销量关系分析结果来看,政策的推动作用十分明显。
随着十几年的井喷式发展,我国新能源汽车正快速进入市场扩张期,以往政府主导的发展模式需要进一步面对市场化进行转变。在地方,发达省市借助原有资源,构筑隐形地方保护壁垒,通过新能源汽车产业发展,向中央“邀功献媚”,欠发达省市非情愿的补贴支持,加重自身负担。
此外,多级部门的合作管理,利益纠葛,权利分配,也是阻碍新能源汽车发展的重要因素。
3.2 产业发展上量而质不动
2015年新能源汽车的产销量跃居全球第一的普大喜奔的背面,是国际竞争力的不足。目前,除比亚迪等少数企业的少量车型出口国外,我国新能源整车企业及动力电池企业,基本属于窝里斗,并未产生类似于日产聆风、特斯拉、LG、松下等占据国际市场的强势企业。
大量的中小企业,拉低产业水准,浑水摸补。从《新能源汽车推广应用推荐车型目录》来看,推荐车型竟然达到数百个,品牌数十个。
究其原因,一是部分经营困难小型国企,借助整车生产资质,在新能源领域捞一把;二是地方政府为业绩,大肆扩张新建新能源基地;三是个别号称公平公正的第三方组织,在监督核查认定等过程中,与生产企业与政府机构大搞联盟,打造权利高地。四是以普及推广数量作为衡量新能源汽车产业发展的标准,过于粗放,也是造成地方保护主义和骗补的内在原因之一。
3.3 政策补助标准以及释放对象偏向生产者
补贴的收益对象,名义上是消费者,但整车企业可以通过价格上调,变相领取补贴。以乘用车以续航里程和单位质量能量密度为基础的补贴标准,过于简单,也是让企业钻空子的原因。
从资金补贴到税金补贴,或许是一个公平公正的好办法。
3.4创建公平公正市场竞争环境刻不容缓
某些国字号整车企业,借助合资品牌的利润的发展自主品牌以及新能源汽车,从表面看是件好事儿。但对于比亚迪、吉利等新能源市场占据高地的私营企业来讲,并不不公平。从资源有效利用的角度来看,也达不到高效的目的。
笔者个人见解,新能源汽车产业的发展,乃至中国汽车产业的发展的第一刀,就是给各大国字号企业断奶,放开持股比例的政策红线,放开的目的不是让国外公司一家独大,而是让一些没能力自己吃食的企业自谋生路,别再浪费资源。
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