国家电网市场营销部主任王罡解读“获得电力”新政

近期，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（以下简称《意见》）。这一重要政策文件的出台，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的有力举措，擘画了未来五年全国提升“获得电力”服务水平工作的发展蓝图，对于持续优化用电营商环境、服务经济社会高质量发展具有重大而深远的意义。

《意见》高度聚焦新时代企业群众新需求新期待

习近平总书记强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。用电营商环境作为营商环境的重要组成部分，直接关系到人民群众和市场主体的获得感与满意度。2020年9月，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2020〕1479号），推出低压居民和小微企业“零上门、零审批、零投资”（以下简称“三零”）、高压用户“省力、省时、省钱”（以下简称“三省”）办电服务举措。目前，我国已基本实现“三零”“三省”办电服务全覆盖，低压居民和小微企业进入“办电不花钱”的时代，这标志着我国用电营商环境得到了根本性改善。

进入新时代，电力用户对供电服务的需求正加速向便捷、可靠、绿色和普惠转变，这一系列转变是经济社会发展的必然趋势，也是人民群众对美好生活向往的集中体现。便捷性需求是市场主体快速发展的必然要求。随着小微企业、个体工商户等市场主体数量的持续增长，市场竞争愈发激烈，企业对更加高效、更加便捷的接电服务的需求日益迫切。快速接电能帮助企业迅速开展生产经营活动，降低企业运营成本，抢占市场先机，增强市场竞争力。可靠性需求是城乡居民稳定用电的重要体现。现代社会，电力已成为居民生活中不可或缺的基本要素。随着人民群众生活水平不断提高，家用电器、电动汽车等用电需求旺盛，对供电稳定性和安全性的要求日益提高。稳定可靠的电力供应，对于提升城乡居民生活质量、促进社会和谐发展至关重要。绿色化需求是新时代发展的重要趋势。当前，国际社会对气候变化与生态治理的关注度持续提升，各国在平衡经济增长与环境保护方面面临更加严峻的挑战。我国全面推动经济社会发展向绿色低碳转型，积极稳妥推进“碳达峰”“碳中和”目标如期达成，绿色电力消纳与能效提升需求持续增长。普惠性需求关乎社会公平与民生福祉。随着城市更新进程的推进，部分建成时间较早的老旧小区、城中村等区域因电力设施老化，导致供电能力受限、电压质量波动及安全风险累积等问题日益凸显，居民用电保障水平亟待提升。

为此，《意见》以“满足人民群众对美好生活的高品质用电需求，服务经济社会高质量发展”为根本目标，进一步强化改革思维、加大改革力度，通过深化服务模式革新、加强数智技术赋能、推动绿色低碳转型、强化民生用能保障等顶层设计，推动全面打造与经济社会发展新形势、新要求相适应的现代化用电营商环境。《意见》的出台，充分体现了国家对优化用电营商环境、推动经济社会高质量发展的高度重视和坚定决心。

《意见》指引供电服务领域持续深化改革

《意见》围绕“新时代供电企业应当提供什么样的优质服务”这一命题，提出了办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化“五化”目标，部署了一系列“获得电力”改革举措，为供电服务升级转型提供了根本遵循和工作指引。

（一）服务模式革新，“主动服务”激活改革新引擎

《意见》立足新发展格局，系统部署“三零”“三省”服务提质与政企协同机制创新，推动供电服务实现“主动价值创造”的跨越式升级。

精准施策释放改革红利。《意见》强调支持民营经济发展壮大，将低压办电“零投资”范围扩展至160千瓦及以下民营经济组织，实现小微企业到民营经济的政策普惠升级。提出供电企业主动适应灵活用电需求，对夜市经济、季节性农业生产等场景推广“扫码用电”服务，实现流动场景无感办电、即扫即用；推广主动办电服务，通过政务平台动态获取项目信息，超前对接用户，主动提供政策咨询、办电指导，适度超前建设配套电网，探索“契约接电”服务模式，实现用户办电需求与电网建设时序精准匹配。通过分层分类改革举措协同推进，系统性降低用户接电成本。

系统集成优化服务生态。《意见》深化“高效办成一件事”改革实践，推动水电气联合服务标准化建设，实现业务“一次申请、材料共享、并联审批”。推行涉电行政审批“非禁免批”和备案制改革，探索施工占掘路“告知承诺制”。建立跨区域业务协同办理机制，推进“不动产登记+电力过户”联动办理、“销户+退费”等关联性强的高频事项“一次办”服务。通过机制创新系统性降低用户制度性交易成本，提升公共服务供给效能。

（二）技术能力升级，“数智赋能”打造服务新业态

《意见》聚焦数智技术与供电服务的深度融合，通过数字政府协同与电网智能升级双向发力，推动供电服务全流程数字化智能化转型。

政务数据融合提升办电便利度。《意见》指出要深度对接数字政府建设，重点推进电子证照跨部门共享核验、办电档案数字化管理，实现高频证照在线调用、办电材料一次提交、多场景复用。通过政务数据互联互通，让数据共享代替群众跑腿，加快推进“刷脸办电”“一证办电”等便捷服务常态落地。

智能技术驱动服务能力升级。《意见》提出建设“电网一张图”数字电网，支持电源点精准定位与供电路径自动规划；推行受电工程线上可视化验收，突破传统现场服务空间限制；完善24小时人工智能客服系统，提供针对性、差异化服务。通过系统性升级供电服务全流程，显著提升服务响应效率。

（三）价值定位转型，厚植高质量发展绿色底色

《意见》将绿色低碳发展作为现代化用电营商环境的核心要素，系统构建“源-网-荷”协同的绿色服务新格局。

绿电应用支撑体系加速构建。《意见》要求省级能源主管部门牵头建立分布式光伏接入电网承载力评估机制，指导供电企业定期公开信息，并制定针对性提升措施，推动配电网与分布式新能源协调发展。供电企业建立重点用能单位绿电服务长效机制，通过政策宣传、技术指导等方式激发绿电消费潜力。通过政策协同和技术支撑，促进新能源高效消纳，提升绿电应用服务水平。

绿色出行服务能力全面提升。《意见》提出优化电动汽车充（换）电设施用电报装机制，简化居民用户申请材料，提升接电服务效率。供电企业按照“三零”政策要求做好电动自行车充电设施接电服务，切实保障群众绿色出行需求。通过服务机制创新与安全隐患治理协同推进，构建安全便捷的绿色出行服务体系。

能效服务生态体系深度拓展。《意见》倡导开展企业用能数据采集分析，免费提供电能监测、能效诊断、能效咨询等公共服务。依法依规推进社会用能信息共享，规范开展能源托管、节能改造等市场化服务，运用大数据、人工智能等手段提升能效服务精准度，推动供电服务向“供电+能效”延伸，有效促进能源消费向绿色低碳转型。

（四）民生属性彰显，奋力书写普惠服务新篇章

《意见》始终坚持以人民为中心的发展思想，通过制度创新推动供电服务从基础保障向普惠服务全面升级。

普惠服务筑牢民生底线。《意见》系统部署供电薄弱区域改造工程，要求各地按照“依法依规、积极稳妥”原则，分类施策，有序推进老旧小区、城中村供配电设施规范化改造，严把新建居民小区电气工程验收质量关，推动正式用电设施与房屋主体工程同步交付使用。建立非电网直供电小区设备隐患协同治理机制，供电企业提供技术协助，配合政府部门做好民生用电抢修。通过构建民生用电应急保障机制，筑牢城乡居民安全可靠用电基础。

政企协同构建和谐关系。《意见》要求坚持并发展新时代“枫桥经验”，聚合政企网格资源，推广“电力客户经理+政务网格员”联合服务模式，基本建成标准统一、流程规范的城乡均等化服务体系。提供基于用户视角的查询服务，方便用户查询办电服务进程、抢修复电进度等信息。这些改革举措将显著提升服务透明度与群众满意度，推动构建和谐供用电关系。

扛牢使命担当，赋能高质量发展

为服务中国式现代化建设贡献国网力量

优化用电营商环境是服务经济社会高质量发展的重要举措，也是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。作为关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业，国家电网公司将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，胸怀“国之大者”，深入贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，系统推进相关任务落地，全方位提升“获得电力”服务水平，着力打造央企服务国家战略大局的示范样板。

（一）以用户需求为中心，提升便捷办电服务能力。坚持以用户需求为核心导向，推进办电服务模式创新与流程优化。强化数智化服务能力。依托“光明电力”大模型，推进办电档案数字化和关键环节智能化建设，推动办电服务全面智能化与高度便捷化。深化跨领域协同服务。强化跨单位、跨专业数据共享，推进水电气网、“不动产+供电”等政企关联业务联合办，探索异地业务“跨省（网）办”，加快落实“高效办成一件事”。创新便捷办电新模式。提供个性化、差异化办电服务，深化“项目长”一对一服务，推广“扫码用电”“契约办电”等办电服务模式，持续提升办电服务质效。

（二）以数字技术为引擎，提高电网供电可靠水平。坚持数字技术与电网运维深度融合，构建配电网全链条智能管控体系。科学规划配电网布局。紧跟区域发展需求，加强与新能源、电动汽车等产业规划衔接，统筹主配网规划布局，有效提高配电网灵活转带和自愈能力。创新智慧运维模式。加强电网检修计划管理，深化不停电作业和智能巡检装备应用，综合应用“转、带、发”等技术手段，显著减少用户停电感知。健全可靠性管理体系。强化营配调数据实时采集分析，动态监控停电计划执行与故障处置进度，常态化开展停电问题治理，不断提升供电可靠性水平。

（三）以民生保障为根本，筑牢供电普遍服务基石。始终将服务保障民生用电作为履行社会责任的重要任务，持续健全城乡供电普遍服务保障体系。强化居民供电保障。刚性执行新建小区“一户一表”等政策标准，配合地方政府推进非电网直供电小区改造，切实提升居民用电质量。完善城乡服务机制。加强迎峰度夏度冬期间设备状态检修，细化电力应急预案，合理配置应急物资与抢修队伍，显著增强应急响应能力。规范服务管理标准。推动供电服务网格与社区治理网格深度融合，及时响应客户诉求。严格执行供用电合同约定事项，有效保障群众合法用电权益。

（四）以低碳转型为驱动，构建绿色用能服务体系。全面贯彻国家“双碳”战略部署，着力推动能源消费清洁化转型。服务充电设施建设。优化完善电动汽车充（换）电设施用电报装服务机制，配合政府出台新建居住区相关标准，推动落实新建居住区充电基础设施配建要求，有效满足居民绿色出行需求。促进新能源协调发展。落实分布式光伏接入电网承载力评估和信息公开要求，针对性制定配电网建设改造等提升措施，提供“一站式”服务，支持分布式光伏及时并网。深化能效公共服务。免费提供电能数据分析与综合能效诊断服务，加强绿电绿证政策宣传引导，持续推动工业、交通等领域电能替代，助力全社会绿色低碳转型。

在新征程上，国家电网公司将始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“人民电业为人民”企业宗旨，锚定全面打造现代化用电营商环境目标，主动作为、善作善为，以更高标准、更实举措彰显央企责任担当，为服务中国式现代化建设、推动经济社会高质量发展贡献国网力量。