【视角】电改要服从服务于电力生产力探索建立电力交易所-北极星售电网

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改革本质上属于生产关系范畴，也就是改革生产关系中不适应生产力发展的部分和环节。2002年的5号文设计的改革路径总体上有效解决了电源建设问题，通过“厂网分开”的制度设计实现了电力产业链“发电侧”的市场化；2015年的9号文设计的改革路径期待通过“网运分开”的制度设计推进电力产业链“售电侧”的市场化，藉此扫清“电能产品”向“电能商品”转化的制度障碍，还原电能产品的商品属性。这是一场革命，关系到电能产品的生产者、流通者、消费者的切身利益，关系到各级政府的切身利益，关系到经济发展、群众生活和社会稳定，套用一句经典的话语：前途是光明的、道路是曲折的。

我们认为，电力体制改革是为电力发展服务的；改革是需要成本的，改革也是有红利的；改革方案的设计要兼顾“改到位”与“保稳定”，有效化解改革成本、释放改革红利。对于福建而言，关键要把握住三个基本点：

第一，改革要有利于推进电力市场化，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，这是全面深化改革的基本要求。电力体制改革必须有利于“管住中间、放开两边”的制度安排，完善“厂网分开”，推进“网运分开”，改变统购统销状态。

第二，改革要有利于建设“海峡西岸能源基地”，这是党中央、国务院对海峡西岸经济区的发展要求。电力体制改革必须有利于电力基地的形成和发展，有利于海峡西岸经济区电力一体化。

第三，改革要有利于建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建，这是习近平总书记对福建的新期待。电力体制改革必须有利于电力产业支撑福建新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，通过电力产业的成本优势培植制造业竞争新优势。

准确把握新一轮电力体制改革节奏

本轮电力体制改革是2002年电力体制改革的“升级版”。鉴于5号文改革的艰难历程，本轮改革没有设定时间表，要求各地充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾“改到位”与“保稳定”；要求各地按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的改革路径，规范有序、稳妥推进。

抓住售电侧改革“牛鼻子”

按照“管住中间、放开两边”的电力市场化改革路线图，厂网分开后“发电侧电力体制改革”已基本到位，但“放开两边”的另一边“售电侧电力体制改革”却还缺乏契合省情的整体性制度设计。售电侧改革是新一轮电力体制改革的“牛鼻子”，只有售电侧拥有足够数量的市场主体，电力消费者才能够拥有自由选择的电能产品消费权，还原电能产品的商品属性才能够最终实现。

9号文设计了六类售电市场主体，包括开发区、社会资本、分布式能源系统或微电网系统、供水供气供热等公用事业单位或能源服务公司，以及发电企业、电网公司。客户和电源是售电市场最主要的两种资源，电网下属售电公司拥有客户资源，发电集团售电则拥有电源资产，两者均体量庞大，具有网络优势，可以通过区域统筹统调获取市场竞争力。从市场组织形式看，发电集团下属售电公司实行发售一体化，初期以大用户增量市场为主、中期面向全部增量市场、后期覆盖存量市场；引入社会资本建立的独立售电公司，主要面向边界清晰的行政区域（如各类城市综合体、城市新区、各类开发区、海岛等）和基于分布式能源、分布式电力、微电网的电能服务商；电网下属售电公司实行输配售一体化，承担保底供应商义务。鼓励社会资本以混合所有制形式参与发电集团、电网公司的售电业务。

福建拥有各类开发区101个；其中，国家级开发区30个，省级开发区71个。开发区应成为“十三五”时期福建引入社会资本重点建设的售电市场主体的突破口，特别是30个国家级开发区。此外，还可以探索在海岛建立独立售电市场主体，例如在东山岛、海坛岛、湄州岛、南日岛等独立海岛建立售电公司。研究制定省级及以上开发区从事售电业务的具体办法。

原标题：独家|电改要服从服务于电力生产力

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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