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【视角】电改要服从服务于电力生产力 探索建立电力交易所

2016-09-21 16:03来源:《电力决策与舆情参考》作者:朱四海关键词:售电售电市场电力体制改革收藏点赞

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按照工业化、城镇化、信息化和农业现代化的要求,推进产业能源一体化发展。2014年,福建实现地区生产总值(GDP)24055.8亿元、占全国的3.78%;其中,一产2014.8亿元、二产12515.4亿元、三产9525.6亿元。三次产业结构为8.4:52.0:39.6,异于全国的9.2:42.7:48.1。“十三五”期间,预计福建常住人口总量将达到4000万人、经济总量将达到4万亿元人民币,人均GDP将达到10万元人民币,预计三次产业结构将调整为7:50:43,福建还将处在工业化进程中,第二产业依然是推动经济发展的主导力量。电力产业化重点围绕工业化的发展要求展开。

重点实施电力服务制造业专项行动。工业是电力市场的主体,用电量占全行业用电量的八成以上,占全社会用电量的七成左右。按照现行的统计分类,工业分为轻工业和重工业,分为采矿业、制造业和水电气供应业。福建轻重工业用电比例总体上维持在1:2的结构,重工业用电是轻工业的两倍多一些。从工业三大行业看,制造业用电占工业用电的主体地位,年用电量占工业用电的八成左右,形成电力、冶金、建材、石化4个高耗能产业;其中,电力主要是发电厂的厂用电和输配电线损,因此尽管用电量总量不断上升,但占全社会的用电量比例却基本稳定;冶金、建材为福建的用电大户,合计占到全社会用电量的两成左右;石化工业随着湄洲湾、古雷港石化基地的建成投产,将成为电力消费的新增长点。预计“十三五”时期,福建制造业占GDP比重将维持在40%左右,制造业增加值将达到1.6万亿元;按照25%的增加值率测算,制造业总产值将达到6.4万亿元,新增2.6万亿元;按照500千瓦时/万元的电力消费需求测算,新增1300亿千瓦时的制造业用电量。

重点解决电力市场扩容问题

建设海峡西岸能源基地和电力基地,实施电力产业化战略,市场问题是关键;由于经济发展面临能源消费总量与结构约束、面临GDP的能源强度与碳强度约束,环境容量问题成为实施电力产业化的约束条件。

“十三五”期间,福建将实施跨越发展战略,经济社会发展进入工业化后期,实现人均电力装机1.5千瓦、人均综合用电量8000千瓦时,实现电力总装机6000万千瓦、用电总量3200亿千瓦时,达到台湾2015年的水平。显然,省内市场无法消纳电力的总产出,电力产业化面临市场扩容诉求。

从现状和未来发展趋势看,福建电力市场扩容主要围绕三个层次展开:一是海峡西岸经济区20个地市配电网联网,以福建为主体的海峡西岸经济区涵盖浙江、广东、江西3省的11个地级市,合计20个设区市;预计到2020年人口总量将达到8000万人、经济总量将接近8万亿元;按照人均电力装机1.5千瓦、人均综合用电量8000千瓦时测算,海峡西岸经济区电力总装机将达到1.2亿千瓦、年用电总量将达到6400亿千瓦时,电力市场扩容1倍。二是福建与华东、华中、南方电网通过特高压传输形成的跨省跨区电力交易市场,特别是为上海市、海南省提供基础电能服务形成的跨区电力交易市场。三是通过海底电缆或跨海大桥电缆面向金门、马祖、澎湖列岛和台湾本岛提供电能服务形成的海峡电力交易市场。其中,海峡西岸经济区电力市场是电力市场扩容的利基市场。

积极推动能源生产与消费革命

“十三五”时期,福建推进新一轮电力体制改革和海峡西岸能源基地建设,制度创新是关键。总体上,要按照2014年6月习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出的推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和国际合作的总要求,发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用,推进电力治理体系与治理能力现代化。

发挥市场的决定性作用

福建是能源资源小省,却是能源建设大省,对国家能源安全意义重大。“五个一”的海峡西岸能源基地建设困难,根本原因在于现行的能源管理体制与机制。2011年以来,在党中央、国务院及国家有关部门的大力支持下,华电、华能、大唐、国电、中电投(原)五大发电集团和国家电网公司等电力央企,中核、中广核等核电央企,中石油、中石化、中海油等石化央企,以及以神华集团为核心的煤炭央企,已悉数投资福建能源项目。从能源发展的规划、建设、生产、运营四个阶段看,在能源央企的大力支持下,“海峡西岸能源基地”的规划与建设已不是问题,目前的主要问题是已形成生产力的能源项目的生产与运营问题,受限于电力市场的政府管制,生产者不能自由销售能源产品,消费者不能自由选择能源产品,“企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换”的现代市场体系远未形成,特别是以价格机制为核心的市场机制发展滞后。

原标题:独家|电改要服从服务于电力生产力
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