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科学设计统购统销改革路线图

电能产品与农产品（主要以谷物为主的粮食）具有高度相似的改革路线图。改革开放以前，我国长期实行粮食统购统销制度，农民必须按照国家规定的较低的价格将农产品按计划品种、数量如期出售给国家，保障城市居民的生活需要；由于长期的低价政策，农民种粮无利可图，粮食供给长期处在短缺状态。解构统购统销制度大体经历了三个阶段：

☆提高粮食收购价格（1978~1984年）。为促进粮食生产，国家提高了粮食收购价格，但维持低价销售，差价由国家财政补贴。政策结果是1984年出现建国以来首次“卖粮难”。

☆统购制度解体（1985~1990年）。提高粮食收购价格的长期激励加上家庭联产承包责任制新政，从根本上解放了农业生产力，粮食供给由供不应求逐渐向供需平衡、供过于求演变，粮食统购失去了存在的制度基础。

☆统销制度解体（1991~1993年）。粮食价格双轨制和长期的价格倒挂，国家财政不堪重负，1990年国家财政粮食补贴支出占到当年国家财政收入的14.4%；1991年开始，国家逐步取消粮食统销制度，并相应建立粮食风险基金和国家粮食储备体系。

取消统购统销意味着粮食的生产、交换、分配、消费全部交给市场主导。与粮食统购统销改革相对应，电能产品统购统销改革需要满足三个条件：一是电能产品供给充足，总体上不会出现“电源性”缺电；二是电力产业链面临价值重构，电能商品的生产、分配、交换、消费四个环节矛盾突出，电能销售比电能生产更能创造价值，也就是更赚钱；三是完善的电力普遍服务与电力应急服务制度设计和供给保障，特别是电力市场化后的保底服务保障。从福建的实际情况看，这三个条件基本上是能够满足的。接下来的问题是科学设计统购统销改革的具体路线图。

现行的电力市场模式是以单一市场模式为主导的，电网公司集输配售于一体化状态；因此，统购统销的改革对象是电网公司。9号文对电网公司的功能定位有明确的界定：

☆主要功能。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况；电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按照国家规定履行电力普遍服务义务。

☆运营模式。电网企业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源，按照政府规定的输配电价收取过网费；确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。

按照上述制度安排，解构统购统销制度涉及两个层面的路径设计：一是电网公司的职能转变，其核心是输配电价的核定与电力调度交易的独立运行，推进电力调度中立和电力交易市场化；输配电价保障电网公司总体上利益不减少，电力调度交易独立运行总体上保障市场公平、公开、公正。二是统购统销的改革进程，改革宜从取消统购开始，以大用户直购电为突破口，不断扩大规模，逐渐取消电能产品统购制度；进而以电力价格改革、科学管控电价交叉补贴为突破口，不断引入售电市场主体，逐渐取消电能产品统销制度。从改革推进的主体看，电网公司改革由中央政府主导，统购统销改革地方政府可以有更多作为。

探索建立电力交易所

现行的电力运行建立在以计划经济为设计背景的三项制度基础上：一是项目审批制，电源建设、电网建设由国家按照电力电量平衡的总要求集中决策、审批；二是价格审批制，电力产业链发输配售各个环节的价格由国家以核准的项目所估算的发电小时数、投资回报率为依据统一审批；三是年度计划电量分配制，各个机组的年度发电量通过年度计划分配、锁定。三项制度形成完整的闭环，电力企业作为计划经济的一个车间完全没有投资决策权、产品生产权和价格决定权。

原标题：独家|电改要服从服务于电力生产力

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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