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夯实海峡西岸能源基地战略定位
国务院《海峡西岸经济区发展规划》要求福建按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则,依托良好的港口条件,加强对外能源合作,优化能源结构,构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系,建设以电力基地、能源储备基地和新能源开发基地为核心的海峡西岸能源基地。福建贯彻落实9号文要与海峡西岸能源基地建设紧密结合起来,为海峡西岸能源基地建设提供宽松的制度环境。
改革要服从服务于电力生产力
改革的根本目的是为了更好的发展,改革不可能一蹴而就,要结合省情循序渐进。“十三五”时期,福建经济工作的中心目标是实现GDP赶超台湾、实现人均GDP赶超东部平均水平,发展依然是各级政府的第一要务,电力体制改革要服从服务于发展的需要、服从服务于电力生产力发展的需要。
改革要服从服务于电源建设的需要。截至2014年底,福建共有独立核算发电厂6096个;其中,6000千瓦及以上363个、占6.0%(6000千瓦以下的基本上为小水电、总数达到5648个)。全省电力装机容量4449万千瓦;其中,363个6000千瓦及以上机组占91.1%(煤电59.7%、水电20.4%、核电7.3%、风电3.6%)。电力装机容量占全国的3.27%,低于GDP的3.78%占比,电力装机容量与经济总量地位不相称,约有700万千瓦的增量空间。按照规划,“十三五”期间,福建在建、规划、前期新增的电力装机容量5308万千瓦,规划期末现役及在建的电力装机容量将达到9757万千瓦,电力体制改革首先要保障电源建设目标的实现。
改革要服从服务于电网建设的需要。受厂址资源的局限,福建电能输送总体上呈现“北电南送、东电西送”的发展格局;同时,按照海峡西岸能源基地的建设要求,福建还承担向省外输送电能的职能,包括向华东电网、华中电网、南方电网输送电能,以及向台湾离岛和台湾本岛输送电能的职能。因此,电网建设面临省内输电网、省外输电网、城乡配电网、海峡西岸经济区配电网四方面的任务,特别是福建与浙江、福建与广东、福建与海南的特高压输电网络,福建与台湾离岛和本岛的输电网络,海峡西岸经济区20个地市“互联互通”的配电网络。电网建设投资巨大,需要相对宽松的外部环境支撑,电力体制改革同样要有利于保障电网建设目标的实现。
实施电力产业化发展战略
国家在福建布局建设“海峡西岸能源基地”,能源经济区划已跨越福建的行政区划,向海峡西岸经济区周边11个地市、两个三角洲和中西部、台湾省延伸,能源工业有望实现1亿吨煤炭的资源配置与供给能力,1亿吨石油的加工转化与保障能力,1000万吨LNG的天然气资源配置与供给能力,1亿千瓦的电力装机容量和电网服务能力,并形成1万亿元的产业规模。在能源工业中央主导的发展背景下,借力央企夯实“海峡西岸能源基地”战略定位是一条发展捷径。显然,海峡西岸能源基地的供给能力与福建的能源消费需求是不匹配的,依托厂址资源和港口岸线资源优势推进的电源建设服务能力也与福建的电能消费需求是不匹配的,电力建设要突破“基础设施”的发展定位,变电力事业为电力产业,实施电力产业化发展战略。
按照工业化、城镇化、信息化和农业现代化的要求,推进产业能源一体化发展。2014年,福建实现地区生产总值(GDP)24055.8亿元、占全国的3.78%;其中,一产2014.8亿元、二产12515.4亿元、三产9525.6亿元。三次产业结构为8.4:52.0:39.6,异于全国的9.2:42.7:48.1。“十三五”期间,预计福建常住人口总量将达到4000万人、经济总量将达到4万亿元人民币,人均GDP将达到10万元人民币,预计三次产业结构将调整为7:50:43,福建还将处在工业化进程中,第二产业依然是推动经济发展的主导力量。电力产业化重点围绕工业化的发展要求展开。
重点实施电力服务制造业专项行动。工业是电力市场的主体,用电量占全行业用电量的八成以上,占全社会用电量的七成左右。按照现行的统计分类,工业分为轻工业和重工业,分为采矿业、制造业和水电气供应业。福建轻重工业用电比例总体上维持在1:2的结构,重工业用电是轻工业的两倍多一些。从工业三大行业看,制造业用电占工业用电的主体地位,年用电量占工业用电的八成左右,形成电力、冶金、建材、石化4个高耗能产业;其中,电力主要是发电厂的厂用电和输配电线损,因此尽管用电量总量不断上升,但占全社会的用电量比例却基本稳定;冶金、建材为福建的用电大户,合计占到全社会用电量的两成左右;石化工业随着湄洲湾、古雷港石化基地的建成投产,将成为电力消费的新增长点。预计“十三五”时期,福建制造业占GDP比重将维持在40%左右,制造业增加值将达到1.6万亿元;按照25%的增加值率测算,制造业总产值将达到6.4万亿元,新增2.6万亿元;按照500千瓦时/万元的电力消费需求测算,新增1300亿千瓦时的制造业用电量。
重点解决电力市场扩容问题
建设海峡西岸能源基地和电力基地,实施电力产业化战略,市场问题是关键;由于经济发展面临能源消费总量与结构约束、面临GDP的能源强度与碳强度约束,环境容量问题成为实施电力产业化的约束条件。
“十三五”期间,福建将实施跨越发展战略,经济社会发展进入工业化后期,实现人均电力装机1.5千瓦、人均综合用电量8000千瓦时,实现电力总装机6000万千瓦、用电总量3200亿千瓦时,达到台湾2015年的水平。显然,省内市场无法消纳电力的总产出,电力产业化面临市场扩容诉求。
从现状和未来发展趋势看,福建电力市场扩容主要围绕三个层次展开:一是海峡西岸经济区20个地市配电网联网,以福建为主体的海峡西岸经济区涵盖浙江、广东、江西3省的11个地级市,合计20个设区市;预计到2020年人口总量将达到8000万人、经济总量将接近8万亿元;按照人均电力装机1.5千瓦、人均综合用电量8000千瓦时测算,海峡西岸经济区电力总装机将达到1.2亿千瓦、年用电总量将达到6400亿千瓦时,电力市场扩容1倍。二是福建与华东、华中、南方电网通过特高压传输形成的跨省跨区电力交易市场,特别是为上海市、海南省提供基础电能服务形成的跨区电力交易市场。三是通过海底电缆或跨海大桥电缆面向金门、马祖、澎湖列岛和台湾本岛提供电能服务形成的海峡电力交易市场。其中,海峡西岸经济区电力市场是电力市场扩容的利基市场。
积极推动能源生产与消费革命
“十三五”时期,福建推进新一轮电力体制改革和海峡西岸能源基地建设,制度创新是关键。总体上,要按照2014年6月习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出的推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和国际合作的总要求,发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用,推进电力治理体系与治理能力现代化。
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