山西：构建火电、风能和光伏发电等多元多向能源输送体系建设清洁能源供应基地（全文）-第2页-北极星火力发电网

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区域合作不断深化。“十二五”期间，举办了央企山西行、世界晋商大会、“山西品牌中华行”等系列招商推介活动，与环渤海、长三角、珠三角等地的区域合作进一步密切。与北京、天津、上海、浙江、江苏等11个省（区、市）签署省际合作协议，努力打造京津冀清洁能源供应基地，将我省与发达地区的资源供需关系提升到产业互动关系。全面融入国家环渤海地区合作发展战略，获批设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区，晋冀蒙长城金三角进入国家战略，成为我省区域协同发展新的战略支点。

开放型经济发展依然存在不少困难和问题。主要表现为：开放型经济发展水平不高，外贸依存度远低于全国平均水平，高度依赖少数大型企业和主要城市，服务贸易和服务外包发展缓慢；利用外资总量小，吸引新兴产业的配套能力弱，招商引资高科技含量、高附加值的大项目不多；“走出去”缺少大项目带动，企业开展国际经营能力弱；开放平台功能发挥不够，开发区同质化竞争，布局不尽合理，体制机制未完全理顺，保税物流、跨境电商等功能平台作用未充分发挥，尚未形成促进产业集聚发展的合力；国际人才合作与交流仍有待加强，熟悉国际经贸规则特别是资本运作的各类复合型人才、专业型人才和技能型人才缺乏；开放氛围不足，开放环境有待进一步优化。

（二）“十三五”开放型经济发展的机遇与挑战。

“十三五”时期，我省开放型经济发展面临重大机遇。一是世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球跨国投资恢复增长，我国经济发展步入新常态，国家实施创新驱动战略，加强供给侧结构性改革，不断释放改革红利，宏观经济将保持平稳增长。二是党的十八届五中全会提出开放发展理念，对外开放呈现货物贸易与服务贸易并重、对外投资与利用外资并重、贸易与投资相互促进的发展态势，对外开放战略布局进一步完善，深度融合、互利合作的开放格局进一步形成，为我省深度融入全球产业链、价值链、物流链提供了战略机遇。三是国家加快构建对外开放新体制，大力推进自由贸易区战略，实行准入前国民待遇加负面清单的外资管理模式，推进贸易与投资便利化改革，开放型经济制度将更加公平稳定透明。四是国家大力推进“一带一路”建设，设立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，国际产能和装备制造合作进入实施阶段，为我省采矿业、煤化工、装备制造业、电力、冶金等优势富余产能“走出去”提供了新的市场机遇。五是人民币纳入特别提款权货币篮子，加快了我国扩大金融对外开放的步伐。扩大境内银行间市场对外开放，拓展离岸人民币回流渠道，深化了人民币的“可自由使用”程度。六是国家将我省纳入环渤海及京津冀协同发展战略，运城、临汾推动黄河金三角承接产业转移示范区建设，大同市融入长城金三角并纳入京津冀一体化发展，长治、晋城、运城融入中原经济区，将拓展新的发展空间。七是我省实施“六大发展”“三个突破”、做好煤与非煤“两篇大文章”战略举措，资源型经济转型综合配套改革试验区建设向纵深推进，改革开放创新各项举措逐步见效，将进一步释放经济活力。

与此同时，也要看到我省开放型经济发展面临着严峻挑战。一是全球经济弱势复苏，不确定不稳定性因素依然较多，低增长局面难有根本改变，国际商品和金融市场仍在深度调整中，新兴经济体增长动力欠缺，国际贸易发展呈滞后于经济增长的趋势，对国际资本流动和贸易将产生不利影响。二是全球经济竞争的重点领域出现新动向，发达国家推进再工业化战略，围绕市场、资源、人才、技术、标准等领域的竞争将更加激烈，随着全球价值链进一步发展成熟，发展中国家承接国际产业转移、融入全球价值链的难度加大。三是美欧先后发起由贸易投资新规则支撑的TPP与TTIP谈判，并积极促成诸边服务业协议，意图推动国际贸易新规则和新秩序重构，贸易摩擦有所加剧，钢铁、新能源等支柱产品成为贸易摩擦的重点。四是国内发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，部分行业产能严重过剩，要素成本上升、资源环境约束加剧、企业核心技术缺失等多重压力不断加大，东南亚、南亚等新兴经济体劳动密集型制造业能力提升，国内传统竞争优势进一步弱化。五是与兄弟省市相比，我省面临破解资源型经济困局的重大课题，重型产业结构特征仍然明显，科技含量高、产业关联大、配套能力强的产业特别是现代服务业发展滞后，发展开放型经济面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多、区域竞争加剧的严峻挑战。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以党中央、国务院构建开放型经济新体制的若干意见和省委十届七次全会总体要求为指导，进一步深化改革，全面扩大开放。以加快转型综改试验区建设为统领，以实施科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”为基础，紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大战略机遇，充分利用两个市场、两种资源，加快投资双向互动，加快外贸优化升级，加快各类开放平台提质增效，加快推动“以煤会友”合作共赢，以开放促改革、促发展、促创新，全面拓展开放发展新空间，积极构建开放型经济发展新体制，努力形成开放发展新格局，全面提升我省开放型经济发展质量和水平。

（二）基本原则。

坚持扩大开放与深化改革相结合。实施更加积极主动的开放战略，用开放的理念和办法解决改革和发展中出现的矛盾和问题，推进扩大开放体制机制创新，以开放促进改革、推动转型，在全面扩大开放中拓展空间，最大限度激发全省经济社会发展动力和活力。

坚持市场配置资源和更好发挥政府作用相协调。充分发挥市场主体作用，促进各类要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。发挥政府引领作用，加强服务和监管，营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、规范高效的政务环境和稳定有序的营商环境，维护投资者合法权益。

坚持引进来和走出去相结合。引资和引技引智并重，进口与出口并重，改造提升传统产业，培育壮大新型产业，促进产业转型升级。积极稳妥“走出去”，深化国际产能合作，增强对外投资和扩大出口结合度，提升企业国际化经营能力。

坚持对内对外开放相促进。以“一带一路”建设为契机，积极参与国际产业分工合作，深度融入全球产业链、价值链，推进互利共赢务实合作。深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，全面拓展与周边区域合作，促进产业融合发展，着力推动全方位开放。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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