重磅！中国国有企业改革实录（2013-2016）(央企改革篇)-第2页-北极星火力发电网

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2 进展与成果：央企数量减少，试点不断扩大深化

2.1重组：央企数量降至104家

经统计，2003年-2014年，央企总户数从196家降到112家，通过兼并退出的央企为80家，通过破产、撤销、调整退出的为3家，合资新组建、接管移交企业新增8家，“加减法”都有。2014年开始至今，第一批央改试点二批点开始实施落地，在这一阶段，央企重组方面的动作也呈现出一些新的特征，截至2016年8月25日，中央企业数量降到104家。以重组特征为划分依据，央企重组进程可以大致划分成一下三个阶段：

(1)2003年-2010年(196—>123)：规模大，速度快

国资委第一任主任李荣融提出“到2010年把196家央企缩减至100家左右，并且要培育30-50家具有国际竞争力的大企业”。这一阶段的央企重组最大的特点是规模大，速度快。截至2010年8月，央企数量已经从196家降至123家，全球500强的数量则从7家增加至38家，总利润也从2400亿增长至1万亿以上。

但是，在“做大做强”的成效下，这个阶段的央企重组也暴露出一些问题，例如有些央企过于追求做大企业规模，并购超出自身资金实力，以致于背上沉重的债务包袱。从2003到2010年间，央企的平均资产负债率从57%升至65%左右，远远超出国际平均水平。尤其是2008年金融危机爆发之后，需求急剧萎缩，很多传统产业的资产负债率飙升。两个典型的案例是中冶和中钢。中冶集团在投资唐山恒通亏损74亿元之后，负债率高达85.5%，近乎资不抵债;负债率最高的央企是中钢集团。据官方披露，自2009年以来，中钢集团的资产负债率连续5年超过90%，巨大的债务负担导致其连年亏损。还有一个问题可以说是“整而不合”。有些央企形式上实现了整合，但在实际业务经营和人员管理等方面并没有实现协同效应，反而因为盲目扩张增加了内部损耗。由中外运和长航两大集团整合成的中外运长航集团是一个典型的失败案例。国资委希望将这两家央企合并，打造可以与该板块内的中远集团和中海集团相竞争的集团公司，但现实并不是这样。直到现在，两大集团的整合都没有彻底完成。相反，整而不合导致企业盈利状况直线下滑，2013年集团出现百亿巨亏，旗下的长油航运更是因为合并之后连续4年亏损，在2014年6月5日被从A股摘牌，成为央企退市第一股。

(2)2010年-2014年(123—>112)：速度放缓，质量提高

随着央企整合的难度和风险不断暴露和以上问题的不断出现，李荣融主任后时代，央企重组的速度明显放缓，放弃了过于追求速度的目标，更加强调“数量服从质量”，风格开始转向“成熟一家，重组一家”。在这一阶段将近五年的时间里，央企数量由123家减少至112家(包括南北车合并)，速度明显放缓，质量明显提高。

(3)2014年-现在(112—>104)：第一批央改点开始实施，中央企业改革全面部署

这一阶段，改革思路基本延续。一方面，中央仍然将做强国企作为本轮国企改革的核心目标。习近平总书记在2014年底的中央经济工作会议上明确提出“提高国企的核心竞争力”。李克强总理在今年3月的国务院常务会上也明确提出“促进强强联合，优化资源配置，有效解决重复建设、过度竞争等问题”。另一方面，央企整合的步伐仍然比较稳健，“成熟一家，重组一家”，基本保持了一年两家的节奏。截至2016年7月15日，央企数量由112家降至104家。

根据合并企业的类型，央企重组可以分为五种模式：

2014年至今，央企数量从112家降为104家，其中通过兼并重组减少8家，新组建1家。2016年，还有一些处于筹划状态中的重组案例。7月14日，国资委在通气会上表示集团层面重组步伐正不断加快，5组10家中央企业重组工作正在积极推进，还有几组重组工作正在酝酿之中，中央企业户数年内有望整合到100家之内。可以预见，年内中央企业还有进一步重组的可能。

2.2四项试点动作频频，第一批央改成效显著

针对第一批“四项改革计划”，国资委确定了六家试点央企名单，选择它们的原因在于他们已经走出先行先试的步子。中国医药集团、中国建材集团被列入混和所有制、董事会行使三项职权试点两项重大改革，作为改革的先行者，它们已经具有了一定的经验。资料显示，截至2013年年底，中国建材集团所属企业中，混合所有制企业占85.4%。通过发展混合所有制经济，中国建材集团用220亿元国有权益控制了660亿元净资产，进而带动了超过3600亿元总资产。国开投和中粮集团作为国有资本投资运营公司两家试点公司是因为国开投本身具有国有资本投资公司有属性，中粮集团已是中国领先的农产品、食品领域多元化产品和服务供应商，设立投资运营公司，此番作为国有资本投资公司试点值得期待。而作为公司法人治理结构的董事会试点，新兴际华集团在大概2004年就已经起步。

原标题：【中企培】重磅！中国国有企业改革实录（2013-2016）(央企改革篇)

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