电力急先锋：国际大都市上海如何推进电力市场化改革？-第5页-北极星售电网

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（五）实施激发市场创新动力的收益分配制度。建立尊重知识、尊重创新、让创新主体获益的创新收益分配制度，完善创新业绩考核、长期激励和职务晋升制度，激发市场主体创新动力。完善职务发明法定收益分配制度和股权激励制度。实施股权奖励递延纳税试点，加强和改进相关配套管理措施。创新国资创投管理机制，允许国有创投企业按照市场化方式确定考核目标。推动科研项目经费管理改革，建立适应科研活动规律的科研项目经费管理机制。

（六）健全企业为主体的创新投入制度。强化企业作为创新主体的作用，建立健全有利于激发市场创新投入动力的制度。健全创新投融资体系，进一步发挥金融财税政策对科技创新投入的放大作用。推动科技和金融紧密结合，增强多层次资本市场对创新的支持，健全科技型中小企业融资服务体系。开展投贷联动试点，探索实施债券和股权相结合的金融服务模式。加快发展上海股权托管交易中心“科技创新板”，支持科技创新企业挂牌。建立财政科技投入统筹联动机制，提高财政科技资金的使用效率。

（七）完善积极灵活的创新人才发展制度。加大松绑放权力度，建立健全集聚人才、培养人才的体制机制，为各类人才发展营造更加宽松的环境。完善海内外人才引进制度，开展海外人才永久居留、出入境等便利服务试点。完善户籍和居住证积分制度，突出人才业绩、实际贡献、薪酬水平等市场评价标准，加大对企业创新创业人才的倾斜力度。完善科研人才双向流动机制，鼓励科研人才在科研院校与企业之间双向流动。改革高校人才培养模式，加快构建现代大学制度，落实并扩大高校办学自主权。

四、多措并举降成本，着力减轻企业生产经营负担

主动适应上海经济转型和政府治理能力现代化的客观需要，切实加强统筹，抓住关键，通过落实结构性减税、清理行政事业性收费、调整优化社保费率、降低能源资源成本等举措，分类分步精准施策，有效降低企业经营成本。

（八）降低企业税费负担。深化财税体制改革，全面实施“营改增”，减少重复征税，进一步减轻企业税负。落实小微企业所得税优惠、物流业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收等税收优惠政策。研究实施非资源类和非补偿类收费项目取消、停征和降低收费标准等措施。规范行政审批前置服务收费，进一步缩小实行政府定价管理的经营服务性收费项目范围。优化口岸进出口环节收费和通关流程，降低通关成本。

（九）调整优化社保费率。按照国家社会保险制度改革要求，进一步完善基本社会保险制度体系，调整优化职工社会保险费率结构，降低费率水平，适时调整缴费基数。着眼长远发展，探索建立社保基金可持续发展机制。

（十）深化价格机制改革。充分发挥市场机制在价格形成中的决定性作用，进一步有序放开竞争性领域和环节价格，促进资源高效配置、合理利用。稳妥推进电力、天然气价格改革，逐步理顺价格形成机制，继续实施煤电价格、天然气价格联动调整。建立健全重点领域和关键环节成本规制和成本信息公开制度。加强价格监管和反垄断调查，逐步发挥竞争政策的基础性作用，促进公平竞争，维护市场秩序。

五、加快政府管理制度创新，着力提高行政效率

加快转变政府职能，处理好政府与市场的关系，着力破除制约生产要素自由流动、优化配置的制度性瓶颈，降低制度性交易成本，大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

（十一）最大限度减少行政审批。加大简政放权力度，进一步降低市场准入门槛。继续深化行政审批制度改革，能够取消的审批事项一律取消，对关联审批事项实行全链条联动改革。全面开展市场准入负面清单制度试点，使各类社会资本可以平等进入负面清单以外的行业和领域。深化“证照分离”改革试点，通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺等方式，分类改革行政许可事项，提高办证的透明度、便利化和可预期性，切实解决企业办证难问题。

（十二）深化以企业为主体的投融资体制改革。全面深化企业投资体制改革，最大限度地缩小企业投资项目的核准范围，下放企业投资项目的核准权限，进一步落实企业投资自主权。积极推进民间投资，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。优化企业融资服务，大力发展直接融资，改善间接融资结构，拓展保险、社保基金等机构资金的投资渠道。推进政府投资管理体制改革，进一步规范政府投资决策和审批行为。

（十三）建立事中事后监管制度体系。建立健全信息互联共享、部门监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的事中事后综合监管体系。加强社会信用体系建设，建立市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，推进实施守信联合激励和失信联合惩戒机制。全面推广“双告知”“双随机”抽查制度，建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。逐步建立全覆盖、分领域、强协同、高效率的行业监管体系。加强行业自律，鼓励社会公众参与市场监管，发挥专业服务机构和媒体的监督作用。

（十四）提升政府服务效率。创新政府服务理念和管理方式，加快提高行政办事效率。推动网上政务大厅与各类实体政务大厅有效联动、线上服务与线下服务深度融合，实现政务服务一体化。梳理公共服务事项目录清单，编制办事指南，优化公共服务流程，推进公共服务制度化、标准化、规范化。推动政务数据资源充分共享和有序开放，促进政务数据资源科学配置和充分利用。深化无纸化及移动办公应用，推动电子证照、电子印章、电子档案以及对外审批、服务与监管等方面的无纸化应用，拓展移动互联技术在行政办公、执法监管、公共服务的应用范围。

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