电力急先锋：国际大都市上海如何推进电力市场化改革？-第6页-北极星售电网

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六、加快推动产业结构转型升级，着力扩大有效供给

加大产业结构调整力度，以新的有效供给引领消费结构升级，加快发展战略性新兴产业，优化提升现代服务业能级，大力培育“四新经济”，鼓励企业创建和提升自主品牌，不断提高品牌质量、产品附加值和生产效率。

（十五）培育服务业优质供给。深化服务业综合改革试点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。完善服务业发展制度环境，加快发展高品质的金融、信息、专业服务、文化、环保、健康、教育培训和养老等服务业，着力形成新的消费供给。完善住房供应体系，优化住房供应结构，促进房地产业持续健康发展。推进文体旅等有机融合，提升文化创意、体育健身、旅游休闲、时尚等产业竞争力。鼓励康复医疗、远程医疗、医疗旅游等新型业态发展。构建多层次、多元化的教育培训体系，大力发展互联网教育。加快发展老年护理、家庭服务等产业。实施“互联网+”行动计划，加快发展分享经济，推进平台经济、移动互联网、大数据、云计算、物联网等新兴经济加速发展。

（十六）扩大制造业高端供给。积极落实“中国制造2025”战略，推进信息技术与制造技术深度融合，发展基于工业互联网的新型制造模式，加快向高端制造、智能制造迈进。实施战略性新兴产业重大项目，突破一批国家亟须、具有国际影响力的关键核心技术。进一步提升自主发展能力和国际竞争力，发展壮大新一代信息技术、生物、高端装备等产业。实施精品创造计划，推进以增品种、提品质、创品牌为核心的“三品”战略，支持细分市场领导企业和行业领先企业发展。实施工业强基工程，强化核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等工业基础能力。实施军民融合发展战略，统筹做好军地相互支持的重点项目，增强先进技术、产业产品的竞争力。

（十七）改造提升传统优势制造业。实施“+互联网”行动，推动设施装备智能化改造，加快生产方式向数字化、网络化、智能化、柔性化转变。实施企业技术改造提速计划，以设备更新换代、质量品牌提升、智能制造应用、绿色升级改造和服务型制造为重点，推动企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料开展技术改造，加快向价值链高端转型。推动汽车产业向智能网联汽车和新能源汽车升级，船舶产业向高端船舶和海洋工程装备产业升级，钢铁、石化产业向新材料领域延伸产业链。

（十八）大力调整淘汰落后产能。加快推进重点行业和重点区域调整淘汰计划，统筹产业结构调整、生态环境综合整治、污染源防治、人口规模控制等因素，加快调整淘汰高耗能、高污染、高危险、低效益的企业、产品和工艺。研究梳理环保、能耗、质量、安全、技术等方面的法律法规、标准规范和产业政策，形成产业结构调整的政策合力。对限制类、淘汰类装置及单位产品能耗超标的生产装置、污染排放超标的企业，推进实施差别化的能源价格和排污收费，促进落后产能的调整淘汰。

（十九）加快推动农业结构调整。转变农业发展方式，重点在调结构、提品质、促融合、降成本和补短板上下功夫，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，提高农业全要素生产力。以农业资源环境承载力为基准，“宜粮则粮，宜经则经”，优化农业产业布局和结构。大力培育以家庭农场、农村合作社、农业龙头企业为主体的新型农业经营主体，积极推进多种形式适度规模经营，加快发展现代化的多功能都市农业。

（二十）提升土地资源配置和利用效率。加快推进土地节约集约利用，严格控制建设用地总规模，进一步完善经营性建设项目新增建设用地计划与减量化指标挂钩机制，推进规划集中建设区外低效建设用地减量化。完善节约集约用地标准，实行建设用地规模、开发强度双控机制，促进土地混合和空间复合利用，加强土地利用全要素、全生命周期管理。积极推进城市有机更新，通过统筹规划、优化城市设计、创新土地利用机制等方式，提升土地利用水平。

七、以深化国资国企改革为重点，着力激发各类市场主体活力

以深化国资改革带动国企改革，深入推进国资结构调整和布局优化，积极推动混合所有制经济发展，弘扬企业家精神，促进各类企业不断提高产品、服务的供给质量和效率。

（二十一）推动开放性市场化重组。推进国资与产业联动调整，以资本为纽带推动企业纵向整合与横向联动，提高国有资本配置和运营效率。加快落实“创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”清单，推动国有企业新增投资向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域集聚。以发展公众公司为主要实现形式，深化国有企业混合所有制改革，利用国内外多层次资本市场，推动具备条件的国有企业集团整体上市或核心业务资产上市，实现投资主体多元化、经营机制市场化。优化完善国资流动平台运营机制，加快股权运作，做好增量，盘活存量，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。

（二十二）完善国有企业激励约束机制。落实支持和鼓励企业科技创新的考核、激励和评价机制，提高国有企业创新能力。深化国有企业领导人员薪酬制度改革，选择符合条件的竞争类企业，对职业经理人和市场化选聘管理的国有企业经营者试行差异化的薪酬分配办法。完善国有企业法人治理结构，推进董事会、市场化选聘经营者、职业经理人、员工持股等改革试点，健全选人用人和激励约束机制，激发国有企业各类人才的积极性、主动性和创造性。

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