再议立斌先生与世兴兄电改十观点-北极星输配电网

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小启：9月28日，彭立斌先生在人民大学举办的“中国电力体制国际研讨会”发表十个观点，展律师迅速做了转发，世兴兄转发并加以评论。读完上述文章，感触颇深，无论是观茶君不断唠叨的“电改不易，且行且观察”、世兴兄屡屡发表的刀刀见骨深刻见解，还是彭先生的这十大观点，无不体现业界良心！某先生说，电改不易，怀着做先驱的梦想，做好当先烈的准备，当然，只是无名先烈。读了太多某用文人的评论文章，上诸先生的观点更是显得振聋发聩，难能可贵。星星决定也来凑凑热闹。

一、关于电改

立斌先生认为，电改只是中国社会整体改革的一个部分，离开了国有企业的改革背景，单独进行电力体制改革，是很难成功的。世兴兄说，市场经济的道路选择是不可逆的。而我们的经济，确实已经到了不得不“真”改革国有企业发展方式的地步了，这是国有经济适应市场经济的必然。

电改固然是中国社会整体改革的一部分，但是，任何改革其实都是一部分。辩证唯物主义告诉我们，事物是普遍联系的，改革也一样，没有系统规划、顶层设计、综合整治，就一定很难成功。这轮电改，我们已经见到了利益团体的激烈博弈，见到借电改之名的地方或部门图利，见到了在规则不够完善下出现的滥用市场力图利，见到了利用某些便利进行的不公平竞争。这些情况的出现，有发展阶段的原因，有监管手段逐步成熟的原因，更有深层次的体制原因。

二、关于为什么要电改

立斌先生认为，地方政府、非电力企业、无数社会资本都看到了机会，看到社会资源还没有得到很好的配置，所以才会有自上而下开展的轰轰烈烈的电改。世兴兄说，垄断而庞大的电力系统，已经积攒了大量的问题需要解决，诸如俘获政府监管，高成本低效效率、无效投资等由消费者埋单，假垄断之力渔个体之利，依附在这个行业上的既得利益群体已经到了将这个产业拖入泥潭的地步。一旦改革能够得以顺利推行，将产生新的产业生态，激发市场活力和创造力。

星星以为，计划和市场都是资源配置的有效手段，从某种角度看，电力行业是存在通过计划实现资源最优化的可能性的。其实，在电力行业，目前主流的观点仍然认为，没有必要通过这种市场化的手段，特别是当某些新兴的主体在特定的阶段有了较大利益的时候，对改革结果的合理性怀疑的声音就更大。其实，一位业界大佬有句深刻的话可以作为最好的回答：计划最大的问题是，国家权力部门化，部门权力个人化。个人化的国家权力做到权为民之所用大概是乌托邦式梦想。

三、关于国际接轨

立斌先生认为，我们在改革的过程中总是在损害自己利益的时候强调要国际接轨，而在得到额外红利的时候却没人关心是否接轨，这种单边思维往往会成为改革的最大障碍。世兴兄评论，政府应该坚持有利于社会福利最大化的价值判断，而不能墙头草或者没头苍蝇。

星星以为，国际接轨是个伪命题，中国的事情总是要符合中国的实际，百多年来，我们向国际学习引进了很多主义和经验，又有多少是简单的生搬硬套呢？看看熔断机制吧，回想第五次反围剿吧。其实，连影响最为深远的马克思主义都必须中国化。事情的是非曲直按照实事求是的原则来就好，别总拿国际经验说事。

四、关于监管

立斌先生认为，无论是充分竞争，还是社会保障，都需要有效监管，才能正常运行。世兴兄说，这一次的电改有两个大的组成部分，“电力市场的建设”和“垄断环节的管制改革”，对于垄断环节的管制改革重视不够。

星星以为，规划和监管都是电改的重中之重，再好的规则，没有执行都等于零。有法不依不如无法可依。市场主体大概知道，有些地方电网企业公然要求客户防范售电公司以免上当受骗，有些地方电网企业公然通过客服电话推销自己售电公司业务，有些售电公司在操纵市场，有些政府部门人为设置市场主体进入门槛和程序，有些地方政府竟然限制售电公司工商登记，增量配电网投资、电费结算方式、交易中心组建等方面矛盾就更加突出了。这一切，都存在提升监管的空间。

五、关于监管机构

立斌先生认为，监管机构不可能全部由政府投资和养成，必须是依靠社会第三方机构支撑监管体系。世兴兄说，公务人员岗位职责就是把握程序公平公正，对于专业问题应该交给第三方中立机构来咨询，就是公务人员遵循的办事流程也是第三方来设计。这样一来，既提高决策的准确性和效率，也可以实现小政府，规避公职人员的自由裁量权，也就是寻租的空间。

原标题：再议立斌先生与世兴兄电改十观点

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输配电每日要闻--2016.09.30

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