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民间投资待加码
在当今中国,哪个地区民营经济很活跃,哪个地区的经济就很发达,这方面广东、浙江等省就是很好的例证。
今年全国范围内的民间投资整体上都在大幅下滑,公开数据显示,今年上半年,广东省固定资产投资总额增长13.5%,其中民间投资增速达到19.6%;但安徽、四川等中西部省份,民间投资增速却滑落至6%左右,而东北地区滑落最为严重,其中辽宁民间投资是58.1%的负增长。
在7月18日召开的各省市政府负责人促进社会投资健康发展工作会议上,针对上半年各地社会投资、尤其是民间投资的状况,李克强总理表示,东部地区的社会投资、尤其是民间投资增速都不算低,但许多中西部地区、尤其是东北一些省份民间投资回落叫人揪心。
就是在这次会议上,李克强总理强调,必须要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用,充分释放社会投资尤其是民间投资的巨大活力。
前述接近国家发改委专家告诉《财经》记者,按照国务院部署,8月上旬,由国家发改委主任徐绍史、副主任何立峰带队,工信部、财政部、人社部、商务部、国资委等部门联合对东北三省的经济发展情况进行了调研,期间分别召开了深化国有企业改革座谈会、促进民营经济发展和民间投资座谈会。
据肖若石分析,从产业进入角度看,在东北老工业基地中重化工业大多具有资金密集的特征,进入壁垒很高,因此新生的民营企业很难从产业内部独立地生长起来。正是由于这一原因,东北地区非公经济、中小企业、新兴产业、劳动密集型产业的发展很不充分,没有形成产业集群和大中小企业融合发展的局面,经济缺乏活力。
长期以来,从国家层面到东北地方层面,政府在大力支持央企、国企发展的同时,东北地区的央企、国企对私营企业的挤出现象十分严重,大量的央企、国企,不仅垄断了要素资源,还制约了东北地区整体的市场化改革步伐,使得东北地区的民营企业发展也严重滞后。从2003年到2015年间,东北地区进入“中国民企500强”的企业数量从18家减少到9家,而仅仅浙江去年就有超过百家的民营企业名列500强之列。
聂辉华、梁启东等专家均表示,民营经济的发展也是新一轮东北再振兴成败的重要所在,仅仅依靠政府加大投资、依靠重振央企、国企,都不能真正实现东北经济的持续发展和全面振兴。
肖若石提出的建议是,在推进东北央企、国企混合所有制改革的同时,加快培育壮大民营经济和外资企业,尤其是培育一批充满活力的中小微企业,降低东北央企、国企的比重,尽快实现东北地区企业所有制结构的多元化。
今年3月底,国家发改委、工信部、全国工商联等部门联手出台了《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》,确定经过五年左右时间,初步形成具有东北地区区域特色的民营经济发展新模式,基本建立以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系,使民营企业的市场经营和投资环境显著改善。
探索跨境合作模式
刘世锦、迟福林、梁启东等专家在为新一轮振兴东北献计献策中,都强调,东北作为老工业基地,拥有良好的工业技术人才与装备制造业基础,仍然有巨大的潜力可以挖掘。
刘世锦提出,可以在东北搞东北三省与广东、浙江、江苏三省的经济合作特区,借鉴已有的广东省深圳市和汕尾市的合作模式,把东南三省的官员派往东北,基本沿用东南三省已有的经济发展和市场经济体制政策、规则,不断优化东北的营商环境。
迟福林也建议在东北建立经济特别合作区,也是借鉴广东深圳和汕尾的合作模式、合作经验,通过引入市场机制,创新东北对外开放体制机制、政策和管理模式,与东北地区向北开放的广阔空间相互融合,探索设立“辽沪特别合作区”、“吉浙特别合作区”、“黑苏特别合作区”等,打造对外开放的新平台。
刘世锦、迟福林均提到的广东省深汕特别合作区,是2011年设立的全国首个特别合作区,位于深圳向东60公里,地处惠州和汕尾的交界处,总面积468.3平方公里,是深圳市和汕尾市共同合作管理的地级市。双方合作的基本方式是由深圳主导合作区的开发和建设,汕尾主导征地拆迁和社会事务。合作区着眼于承接深圳乃至珠三角的战略性新兴产业和未来产业。
对于刘世锦、迟福林等专家提出的借鉴广东深汕合作模式,在东北探索设立东北与沿海省份的经济合作特区,前述接近国家发改委专家的看法是,现在东部地区需要转移的主要是劳动密集型产业,而现在东北地区主要是资本密集型产业,两方面的产业对接存在较大难度。对于西部缺乏产业基础的区域,承接东部地区的产业转移,产生的经济带动效应会更明显一些,成本也会低一些。现在东北地区央企、国企产能严重过剩,国内的产业空间梯度转移办法救不了东北。最好的途径是尽快融入、参与“一带一路”建设,让东北的产能走出去,把国外先进的产能引进来。
国家信息中心上半年完成了一份振兴东北经济的调研报告,其中对于东北的对外开放,明确提出,应该重点借助“一带一路”东风,加大力度培育外向型经济。
现在恰逢“一带一路”规划,将东北三省定位为向北开放的窗口,明确提出要加强东北三省与俄远东地区绿海联运合作,构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊。这表明东北地区的对外开放首次纳入了国家战略层面,东北对外开放不仅仅局限于东北亚地区,开放的辐射半径甚至可以经中俄高速运输走廊直达欧洲市场腹地,对外开放的广度和深度进一步加强。
吉林省在不断加强长吉图经济走廊的建设,长吉图走廊一旦打通,东北的货物便通过图们江周边港口直接进入日本海,这将大大缩短运输距离,进一步提升东北地区东北亚区域间开放合作的层次与水平。
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