甘肃省“十三五”科技创新规划 将提高高低压电器技术等工艺

6.政府采购优先使用本省企业的创新产品（是否违反市场公平竞争原则？），在土地使用税方面给予科技型企业相应优惠。

7.建立以企业需求和投资为主、政府扶持的技术创新项目和科技资源调配机制，对创新效益较好的企业给予后奖励或后补助，改革“纯利润”式的科技投入方式。

（四）改革评估评价模式。改革创新评估评价机制，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。推行第三方评价，由政府评估评价为主向社会评估评价为主转变，逐步减少政府为主的评估评价活动，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，规范发展第三方评估机构和知识产权专业估值机构。发布企业、高校、科研院所创新能力评估指导意见，完善政府资助项目评估指标体系和绩效考核办法。改进人才评价方式，对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员建立全学科分类创新评价制度体系。完善科技人才职称评价标准和方式，增加用人单位评价自主权，尤其是高层次人才选拔培养和资助重点向科技成果转化人员倾斜。完善科研信用管理制度，建立覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制和责任倒查制度。完善国民经济核算体系，改革完善国有企业评价机制，把研发投入和创新绩效作为重要考核指标。

专栏36评估评价模式改革突破点

1.利用情报检索、市场分析、技术研究等综合手段，开展项目执行评价、成果产出评价、机构效率评价，探索开展专利技术、企业商标等知识产权价值评估。

2.构建公开透明的科研资源管理和项目评估评价机制，实行以综合绩效和开放共享为重点的评价。

3.建立以市场为导向的人才评价标准，建立分类评价制度。

4.推行项目储备和信用管理制度，利用创新图谱、知识产权预警、技术预见预测等手段，完善立项与监督制度。

5.推进高校、科研院所和企业分类评价，把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标，将评价结果作为财政科技经费支持的重要依据。

（五）改革科技投入方式。健全竞争性经费与稳定支持经费相协调的投入机制，强化财政对公共科技活动的投入保障，引导社会资本投向科技创新和参与重大科技基础设施建设。建立健全符合科研规律和科技企业发展的科技创新项目财政资金投入机制。改革研发支出核算方法，完善激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为研发投入的主体。加大财政资金支持众智、众包、众扶、众筹等创新创业融资平台和科技金融综合服务平台建设。以兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金、甘肃省战略性新兴产业创业投资引导基金为源头，引导省级财政企业扶持资金进行基金化转型，引入天使投资、风险投资等不同种类的功能型基金群，鼓励和支持兰白科技创新改革试验区及省内各市县参股设立子基金。开展知识产权等无形资产评估、质押融资。加快发展科技保险，开展专利保险试点，完善专利保险服务机制。鼓励商业银行组建科技支（分）行，鼓励社会资本设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。鼓励创新投贷结合方式，探索银行与创投机构间多渠道融资模式。

专栏37科技投入方式改革突破点

1.创新和完善兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金、甘肃省战略性新兴产业创业投资引导基金投入方式，支持科技成果转化和重点产业发展。

2.建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制，简化知识产权质押融资流程，开展专利保险试点。

3.推广政府与社会资本合作PPP模式开展股权众筹融资。

4.推行科技创新券方式支持企业利用创新资源和创新平台。

5.组建一批科技支（分）行，鼓励社会资本设立金融机构。

6.完善国有资本、社会资本的退出机制。

（六）改革成果转化机制。深入推进科技成果使用、处置、收益和科技人员股权激励改革试点，引导社会资本支持科技成果转化。在财政资金设立的科研院所和高校中，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配。结合事业单位分类改革，尽快将财政资金支持形成的科技成果使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。完善职务发明、科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明人受益比例。建立促进国有企业创新的激励制度，对国有企业在创新中做出重要贡献的技术人员和经营管理人员实施股权和分红激励政策。发布高校和科研院所科技成果目录，强化科技成果以许可方式对外扩散，鼓励以转让、作价入股等方式加强技术转移。

专栏38成果转化机制改革突破点

1.落实《甘肃省促进科技成果转化条例》，全面建成功能完善、市场化的科技成果转移转化机制。

2.建立高校和科研院所科技成果转化年度统计和报告制度。

3.依托兰白科技创新改革试验区、兰州科技大市场、创新型城市等，建设科技成果转移转化示范区。

4.支持建设通用型和行业性科技服务平台，搭建科技成果工程化和产业化载体。

（七）改革创新治理机制。打破创新单元独立发展状态，提高创新体系建制化发展的整体效能，构建符合产业发展方向的大科研体制。健全技术创新的市场导向机制和政府导向机制，进一步减少对市场的行政干预，凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，最大限度发挥市场配置创新资源的决定性作用；进一步下放行政审批权。加大效能建设力度，建立和完善政府创新管理机制和政策支持体系。建立部门科技创新沟通协调机制，加强战略规划、政策制定、环境营造、公共服务的统筹协调，优化科技资源配置。建立科技创新决策咨询机制，发挥好科技界和智库对创新决策的支撑作用。加快创新调查、科技报告、科技评价制度建设,大幅度提高科技创新治理能力和管理水平。建立公开统一的科技管理平台，建立专业机构管理项目机制。支持研究机构自主布局基础研究科研项目，在基础研究领域建立包容和支持“非共识”创新项目的制度。建立创新治理的社会参与机制，增强企业家在创新决策体系中的话语权，发挥各类行业协会、基金会、科技社团等在推动创新驱动发展中的作用。

专栏39创新治理机制改革突破点

1.下放行政审批权限，推进负面清单模式。

2.建立甘肃省科技创新咨询委员会，推进重大科技决策制度化。

3.创新治理模式，重点实施第三方监督评价、专业机构管理、政府购买服务等治理手段改革，建立健全科技项目决策、执行、评价监督的运行机制。

4.扩大高校、科研院所学术自主权和科研人员选题权。

5.发挥社团组织的作用，健全用户和公众参与机制。

九、保障机制

为有力推进规划顺利实施，围绕科技发展部署，加强实施机制，落实主体责任，强化监督管理，形成规划实施的强大合力与制度保障，全面构建和完善有利于创新发展的新体制和新机制。

（一）加强党的领导。切实增强党对创新驱动发展的领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织的领导核心作用，加强制度建设，改进工作体制机制和方式方法，强化决策和监督作用。坚决贯彻党中央决策部署，落实本规划确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。

（二）强化组织实施。做好组织协调服务，把落实各项任务、增强持续创新能力、促进产业提质增效真正摆到全局工作的突出位置，形成系统、全面、可持续的工作格局。建立健全保障机制、协调决策机构，从组织领导、监督检查、配套衔接等方面，形成规划实施的有力保障。各市州、各部门要按照职责分工，明确具体工作任务，将规划确定的相关任务纳入年度计划，制定实施方案。规划提出的发展指标、重大任务和重点工程项目，作为约束性指标分解落实到省直各有关部门和市州，明确责任和进度要求，确保实施落实。改进考评机制，加强激励约束，定期检查、督促落实。

（三）做好规划衔接。加强与《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》、《“十三五”国家科技创新规划》、《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《兰白科技创新改革试验区发展规划（2015—2020年）》以及地方城市规划、产业规划、土地利用规划、环保规划等的密切衔接。各科技管理部门强化规划意识，提高规划实施水平，坚持规划先行，充分发挥规划的先导作用、主导作用和统筹作用，以本规划目标和任务为指导，加强沟通协调，认真做好专项规划的编制与衔接，使其在政策实施、项目安排、制度创新、空间布局、时序安排等方面协调一致，强化对本规划的支撑，确保规划整体性和协调性。

（四）加强评估监测。开展规划实施情况评估和阶段总结，每半年进行1次检查通报，每年进行1次评估，适时开展经验总结与推广工作，发现问题，及时解决。推进完善社会监督机制，鼓励社会公众参与规划实施的监督。规划确定的高新技术产业化、创新能力建设等重大项目，优先纳入“3341”项目工程。完善符合规划特点的统计指标与体系，纳入统计规范联网直报系统，每年发布《科技进步统计监测报告》。开展创新图谱编制、技术预警预测。建设储备项目库与人才库，保障规划目标的完成。加大宣传力度，增强社会各方共同实施规划的主动性和积极性。

（五）科技计划改革。强化规划指引下的计划执行制度，进一步完善“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的科技计划体系，依靠现代化信息平台和制度体系建设，推进科技计划管理的公正、公开、公平和高效。充分利用绩效考评、信用管理、信息公开、第三方评估与监理、监察审计等多种方式和手段，健全科技计划项目管理的监督规范。建立健全科技项目决策、执行、评价监督的运行机制。完善科技项目组织管理流程，建立科学合理的项目形成机制和储备制度。健全科技项目管理的法人责任制，实施科技项目公平竞争和信息公开公示制度。

（六）政策法治保障。全面推进依法行政，制定发布相关政策法规，明确规划实施主体和各职能部门法定职责。优化区域间协调联动和资源配置机制，规范科技创新与成果转化、科技金融结合、土地利用、人才激励、开放合作等法律行为，推动相关政策和改革举措形成合力、落到实处，创新法治人才培养机制等。深入实施知识产权战略行动计划，培育知识产权运维和管理体系，健全激励知识产权创造应用和侵权惩治的知识产权保护体系。建立规划符合性审查机制，科技重大任务、重大项目、重大措施的部署实施，要与规划任务内容对接并进行审查。建立高效的法治监督与保障体系，确保规划在开始实施阶段即纳入法制化轨道，促进和保障体制机制创新和长远发展。