甘肃“十三五”环保规划：开展燃煤机组超低排放改造 试点推广燃煤电厂第三方治理(全文)

4.强化农用土壤的环境管理。

(1)开展耕地土壤环境调查与修复试点。逐步建立和完善土壤污染监测、预报与评价系统。积极开展粮食主产区受污染耕地土壤的调查与评估，确定区域土壤环境质量对农作物的影响。对典型受污染农用地、污染地块，开展土壤污染治理与修复试点。

(2)强化农用地精细管控。全省要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田实行严格保护，制定产粮(油)大县土壤环境保护方案，向优先保护类耕地集中的地区倾斜高标准农田建设项目。对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县市区，要进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐，防控企业污染。安全利用类耕地集中的县市区要依据种植实际，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等方式，降低农产品超标风险。强化对严格控制类耕地的用途管制，依法划定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的，相关县市区要制定并落实环境风险管控方案及措施。加强对林地草地园地土壤环境的管理。

5.优化扶贫开发与区域生态环境保护。

(1)有序开展生态环境保护移民。各地政府应积极构建农村生态安全保障体系，以维护农村生态系统健康为目标，统筹扶贫开发与区域发展，结合重点生态功能区建设和重点流域生态综合治理等实施易地扶贫搬迁，推进白银中部生态移民示范区等建设，研究制定鼓励生态脆弱地区贫困人口向重点开发区域流动迁移的综合性配套政策。

(2)统筹扶贫开发与生态环境保护。各地政府要对生态特别重要和脆弱的贫困地区实行生态保护扶贫，推进生态建设与管护。积极引导吸纳贫困农牧民参与生态建设与保护，探索精准扶贫与生态建设结合的新模式，处理好经济发展、扶贫开发与生态环境保护建设的关系。

(五)全面实施环境风险防控，降低重点领域环境风险。

1.强化环境风险全过程管控。

(1)优化布局严控环境风险源。严禁在生态红线区、生态环境敏感区、人口聚集区新建涉及重金属、化学品和危险废物排放的项目，在黄河流域、长江流域干流沿岸严格控制化学原料和化学品制造、医药制造、有色金属冶炼等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。新建的涉重金属及涉化企业原则上应在工业园区内选址建设，严格管理和落实建设项目周边安全防护距离，对安全防护距离内的集中居住等环境敏感人群应加快制定搬迁计划。

(2)加强重点区域领域环境风险和环境健康综合管控。全面排查和治理环境隐患，建立风险隐患清单，完善环境风险隐患排查督查制度。对全省重点环境风险源和风险高发地区进行全面调查与评价，划定重点防控区域，分区、分类、分期实施风险防控。针对典型环境风险区域和关键环境风险问题开展综合管控示范，实施领域、行业、建设项目环境风险的分类、分级管理。配合国家开展重点地区环境与健康专项调查。

(3)强化突发污染事件环境风险防控能力。加强企事业单位环境风险评估和应急管理能力建设。督促符合条件的企事业单位完成突发环境事件风险评估，严格落实企业环境安全主体责任;建立环境风险隐患排查登记、整改和销号的全过程监管制度。对于重大环境风险隐患，实施公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度;积极落实《甘肃省突发环境事件应急预案》和《甘肃省重污染天气应急预案》，不断完善突发环境事件应急预案管理体系建设，督促指导各市州编修相应环境应急预案，定期开展演练;按照属地管理原则，指导县市区进一步规范企事业单位环境应急预案备案管理工作。完善环境污染事件应急处置联动机制，做好突发环境事件调查处置和污染损害评估工作，积极开展事故现场的环境应急监测，特别是加强有毒有害化学物质的监测，及时公布事件信息;建立或依托民政部门和企事业单位建成市州级环境应急物资储备库，并建立相关应急物资的调用、征用、互助机制。

(4)提高工业园区环境风险管理水平。严格园区设置和建设环境标准。严格重点区域内的涉重金属工业园区(集聚区)和化工类园区(含生态工业园区、循环经济园区)环境准入标准，重点开展化学品管理制度建设试点和全过程物质管理试点。园区设立必须符合城市总体规划、城市环境总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划。新建、改造、升级的园区应开展园区规划环境影响评价，规划环评中充分评估环境风险，提出园区风险防范工程措施。加强园区风险监测预警体系建设，开展重点化工园区重大危险源集中监控、风险管理和应急指挥平台建设，全天候监控园区内企业有毒有害化学品储存、生产和使用以及污染排放变化，园区内涉及有毒有害化学品的生产储存装置必须装备泄露报警系统。健全园区污水拦截、降污、储存、导流、闸门等风险防控工程。加强应急队伍、装备和设施建设，有计划地组织应急培训和演练，完善事故应急体系。

2.完善固体废物回收处置体系。

(1)建立健全回收利用体系。以固体废物资源循环利用为导向，在降低再生资源回收成本的基础上，充分考虑全省基本情况，提高固体废物资源利用效率，建立资源节约型社会管理体系，在保障环境安全的前提下提高综合利用水平。完善和落实鼓励工业固体废物利用和处置的有关优惠政策，强化工业固体废弃物综合利用和处置的技术开发，拓宽废物综合利用渠道。产生工业固体废物的重点行业要开展清洁生产审核和技术升级改造，减少工业固体废物产生量。

(2)提高生活垃圾回收和处理水平。加强资金投入，保障现有生活垃圾处理设施稳定有效运行。鼓励开展资源回收利用，建立垃圾分类回收制度，提高资源回收利用的科技水平。加强生活垃圾填埋场渗滤液处理处置、焚烧飞灰处理、填埋场甲烷利用和恶臭处理，并向社会公开垃圾处置设施污染物排放情况。积极开展兰州、白银餐厨垃圾资源化利用与无害化处理试点城市建设。到2020年，全省城市生活垃圾无害化处置率达到95%以上。

3.深化重金属污染综合防治。

(1)深化重点区域分区分类整治。实施“目标导向”的重点区域分类管理。深化“一区一策”、分区指导原则，按照“退出一批、提升一批、控制一批”的总体思路，实施差异化管理，深入推进重点区域重金属环境综合整治。加大重金属综合防控国家示范区的防治力度，率先实现“污染控制、质量改善、风险可控、民生安全”目标。编制实施重金属环境综合防治国家示范流域实施方案，强化示范流域重金属水质改善、预警监控及风险防控工作。

(2)强化涉重行业污染综合防控。实施全指标达标排放管理，强化企业责任主体。重点加强重金属排放车间口在线监测设施建设和废气中重金属排放监测与管理，重金属国控企业在2017年前全面完成在线监测设施建设，提高重点行业精细化管理水平。增强企业和园区污染防控自控水平和过程性关键运行参数的监控能力，提高各行业无组织排放控制水平。强化电镀行业综合整治及镍污染的防治。火电、工业锅炉、水泥等行业在实施脱硫、脱硝、除尘达标改造中加大对重金属的协同处置力度。

专栏9：重金属“十三五”污染防治重点区域分类管理方向及要求

4.严控有毒有害物质污染环境。

(1)强化危险废物管理水平。加强危险废物产生现状调查核查，建立危险废物监管重点源清单并动态更新。强化危险废物规范化管理，督促危险废物产生、经营单位落实规范化管理各项制度。加快重点区域危险废物利用处置设施建设，提升危险废物利用处置水平，鼓励产生单位自建危险废物利用处置设施提供对外经营服务，推动危险废物利用处置企业向规模化发展，限制可利用处置的危险废物进入填埋场，减少危险废物填埋量。创新监管手段和机制，建立环保、公安、交通、安监和卫生等相关部门的联动机制，坚决打击危险废物非法转移、倾倒行为。建立危险废物应急处置区域合作和协调机制，提高危险废物应急处置能力。在全省范围内逐步推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物无害化处置，扩大医疗废物集中收集范围，有效推行交通不便边远地区医疗废物规范自行处置模式和登记备案制度，探索建立部分医用废物回收利用体系并实施登记备案工作。

(2)推进化学品环境风险防控。严格控制涉及高污染、高风险化学品企业的生产规模。全面调查重点行业重点区域危险化学品生产、使用和存储情况，加强化学品环境管理基础能力建设，进一步完善我省化学品管理信息系统。2017年底前，完成全省环境激素类化学物质生产使用情况的调查和评估。