河北定州市十三五规划：加快建设大型煤电基地鼓励热电联产 发展风电产业核心零部件技术（全文）

  二、推动智慧城市建设

  （一）打造政务工作新模式

深化电子政务应用，以“智慧政务”应用为抓手，加速信息技术与政务运行深度融合，全面提升政务运行信息化水平。推进“政务数据中心”、“政务云平台”建设，利用虚拟化、云计算技术搭建统一的运维平台。加强政务协同，建立协同运行、联动处置机制。深度开展政民互动，掌握社情民意，创新公众参与和监督。实施智慧政务，提升管理和决策能力。

完善智慧政务服务平台建设，将工商、质监、国税、地税、公安公章备案外更多的部门纳入独立网上审批系统，各相关窗口联动办理，实行多证联办。各联动窗口严格执行一口受理、一表统一登记的要求，相关部门同时受理，联动网上审批，有效提高审批效率。

最大限度降低服务平台门槛，提高服务质量，便民惠企。着力实现市乡村“三级平台”网上办理，实现覆盖全市的审批事项网上申请、网上审批、网上查询，真正达到行政许可从申请到受理、审批、查询、投诉等全过程网上办理。积极与相关部门协调沟通，整合各部门权力职能，最大限度地降低企业准入门槛，压缩审批时限，着力提高行政效率和质量。着力推行电子档案，方便数据存储和查询，实现档案信息资源共享，为建设智慧城市打下坚实基础。

 （二）构建智慧城市网络空间

推进网络、应用、数据和服务等互联互通，构建覆盖城市对象、便捷通达、高效交付的网络空间，推动业务全流程、无断点、协同性应用，实现物理空间和网络空间融合应用。

以网上审批、数字城管、智能环保、电子警察、地下管网信息化工程为突破口，应用物联网、云计算、大数据等技术，建设数据中心、智慧旅游、智慧医疗、电子政务系统、便民综合服务平台等五大项目。到2017年，基本形成基础网络发达、基础设施建设集约、信息资源充分共享、信息安全体系充分保障的智慧城市格局。

  （三）培育市民生活新模式

加快建设各类“便民服务”平台，着力打造一站式便民服务。市民可借助统一平台缴纳水电气、电视电话费，查询社保医保等。政务信息进社区，百姓可以借助便民平台动态查阅本地政府新闻、公告等。同城电子商务服务，用户可查询基于便民平台所在位置周边的商户优惠、打折信息。免费WIFI服务，每台智能终端机可同时为多人提供免费WIFI，手机用户免流量与平台内商户、政府部门进行互动。

建设智慧医疗系统、公共卫生预测预警系统、居民健康系统等，建设基于可穿戴技术的智能健康服务平台，利用物联网、远程视频、仿生学等技术实现更高质量的医疗服务。实时在线与医生交流，预约挂号。建设健康远程监护平台等，利用物联网技术，为包含老年人在内的各类人群提供全方位的健康状况监测、预警、应急处理等服务。

  （四）形成城市管理新模式

充分利用大数据技术与手段，促使城市管理从“经验管理”转向“科学管理”,逐步协调搭建基于大数据应用的城市综合管理平台。打造大数据生态环境，实现数据共享体制，消除“数据孤岛”，奠定城市综合管理平台数据基础；加强协调统筹，建立城市管理综合平台保障机制；继续推动大数据在智慧城市建设中的应用实践，提高城市综合管理平台管理能力。改进预测预警和应急处置，提升城市运行管控和应急处置能力。

立足市公安局指挥中心勤务指挥平台系统，完善智慧公安建设，改观城区社会治安秩序及交通管理秩序，提高市民的安全感指数。进一步完善网格化环境管理模式，为全省环境保护树立新标杆，实时监控企业治污设备运行情况，对所有环卫车辆实施智能动态监测管理，实现道路清扫保洁全覆盖。建设社区服务综合信息平台，整合基层队伍、信息、终端、空间等网格资源，推行“前台一口受理、后台分工协同”业务模式，方便居民办事，减轻基层负担。

  （五）促进产业智慧转型

1、企业智能化制造。推广工业控制嵌入操作系统、基于互联网系统设计与仿真协同服务等，加快重点领域装备智能化，推广数字化控制技术；推进生产过程智能化，推广以人机智能交互、柔性敏捷生产为特征的智能制造方式。推动应用从单个企业内部向产业链上下游协同转变，提升产业集群组织效率和生产效率。推动产品深度开发，提高产品智能化水平。

2、物流智能化管理。建设智能物流公共服务平台，统一车、船、货、箱、人的电子标示技术规范，统一建设覆盖路、场站的物流感知网络，推进仓储服务、溯源系统等集成，构建泛在化、智能化的物流平台。

3、网络信息服务创新。加快培育数字出版、电子图书、电子阅读、游戏动漫等文化创意产业。推动运营商参与智慧城市平台建设和信息资源开发，设立互联网创业孵化器，为“互联网+”产业发展奠定基础。

4、建设智慧旅游平台，包括景区综合管理系统、一卡通平台、手机随身游应用、景区商圈营销平台，提升旅游资源开发水平，支撑旅游产业发展，加快实现旅游惠民。

 三、提升城市品质

  （一）重塑古城风貌

“恢复古城，重现千年古城风采”。以申报国家历史文化名城为目标，将古城风貌恢复工程规划成一个大项目，强力推进古州署、博物馆、开元寺三大工程，加快古城风貌恢复进程，努力将深厚的文化积淀、独特的风格韵味、宝贵的历史文物保护好、发展好、利用好，建设旅游城市地标，打造古城文化品牌。通过建设遗址公园，整治和恢复部分历史水系，改造更新影响历史风貌的建筑等措施，逐步恢复定州古城格局和风貌特色；对文物建筑进行合理的利用，促进定州市历史文化名城的可持续发展。

通过规划建立市域、历史文化名城、文物保护单位三个层次的保护体系，保持定州古城现存的历史风貌，保护古城现有所留存的历史信息，保持传统的街巷与景观特征。重点加强包括国家文保单位开元寺塔、州署、贡院、晏阳初故居、文庙和省级文保单位南城门等文物设施的保护及周边区域的改造、开发、利用，打造文化旅游、休闲娱乐、特色商业及居住相结合的综合性文化园区。

  （二）建设现代化新城

建设新城，拉大城市框架，扩大城市容量，提升城市品位。以构建新兴区域中心城市为目标，在新区建设上，实施北移东扩战略，以高铁站为中心规划建设定州新城。按照城乡总体规划，进一步完善功能分区和控制性详规，加快打造高标准、现代化的城市新区。合理界定新城功能分区、路网布局、商贸设施等，加快推进“城市建设重心逐步向新城过渡”。突出新城现代化气息，快速推进市民中心、文体中心等一批现代建筑，彰显定州的文化特质和风格，改变千楼一面、同一呆板的现状。

依托京港澳高速公路和高铁站，积极推进城区北扩东跨。借助高铁资源，整合城市交通；借力行政升级，引入多元功能；重构城市格局，融合新老城区；优化景观系统，打造品质新区，积极打造京津冀地区现代化宜居宜业新城，引领城市服务产业导向和商业服务功能开发、倡导生态城市理念的特色城市。加强北部新区建设，完善“两心轴、四片区”空间结构，打造行政、文体、商业三个中心，以三个中心为核心，纵向延伸形成行政、滨水、商业三条景观带，全力打造融行政办公、商业金融、文化教育、生态居住等为一体的复合型新城。

  （三）提升旧城品质

以完善功能、提升品质为重点，成片区、网格化推进旧城改造。按照“有机更新、综合开发”的原则改造旧城，与建设新城、恢复古城相融合，重点加强城市基础和公共设施的完善，坚持成区片、网格化改造，全面贯通断头路，实施综合商厦、星级酒店、高层住宅、医院升级等项目，打造一批标志性建筑，全面完善道路、供水、供热、排水、垃圾和污水处理等城市基础设施，改善城市形象，提升城市品位。

集中力量打造几条样板街，构建一批标志性建筑。提升城建管理水平，保证城市基础设施更加完备、街区更加整洁、交通更加通畅。积极引入城管先进理念，强化精细城管，提高城市标准化、科技化、市场化管理水平；优化公共交通，完善与快速路网有机衔接的公交体系；深入推进城市有机更新，着力提高城市对自然灾害的防御能力；坚持以管理强服务、以服务促管理，深化五乱整治，加强“四化”管理，提升城市文明水平。

  四、创新城市治理机制

加强和创新社会治理，顺应城市社会结构新变化，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全城市综合管理长效机制、强化基层自治和服务功能，切实解决跨层级、跨部门、跨区域的城市管理难题。

  （一）实施网格化管理

形成“横向到边、纵向到底”的社会管理综合治理网络，商务区、功能分区两级实行网格化服务管理，在商务区成立大网格，在各分区成立小网格，形成“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层履责”的长效管理体系。将城市网格化管理和社会治安综合治理工作有机结合，“家庭成员”既是城市网格员、又是信访维稳信息员，既是问题的发现者、又是矛盾的化解者，充分体现社会治理多元化参与、群体化互动的优势，有效提升社会综合治理能力。

  （二）形成社会治理合力

进一步优化社会治理主体格局，从单纯重视党委政府作用向党委政府与社会多元主体共同治理转变，既发挥政府的领导和主导作用，又要鼓励和支持社会各方面参与，包括各类社会组织、企事业单位和公民个人参与社会治理，充分发挥多元主体各自应有的功能和作用，使多元主体良性互动，形成社会治理整体合力。

1、激发社会组织活力。激发社会组织活力，加快实施政社分开，简化注册登记程序，改进管理服务方式，重点培育行业协会商会、科技服务、公益慈善、城乡社区服务类社会组织，把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。加快发展专业性、行业性人民调解组织，完善社会矛盾多元调解体系，健全人民调解、行政调解、司法调解以及社会组织、法律服务志愿者等社会调解相互衔接的“大调解”格局，进一步完善诉前联调机制，努力实现矛盾纠纷诉前解决。

2、明确企业社会治理职责。成立以各企业主要负责人为成员的社会治理领导小组，负责制订综合治理工作发展规划、年度工作要点、督促落实综合治理任务。各企业重点部位安排专职人员负责，设立“门前四包”制，严格做好企业环境卫生及安全保卫工作。

3、鼓励公众参与社会治理。发挥政府主导，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。疏通公众参与公共事务的渠道，对于涉及公众切身利益的规划、动拆迁等领域，建立相应的公开制度。建立群众诉求表达与民主参与机制，拓宽群众诉求表达渠道，引导群众以理性合法方式表达诉求。

  （三）创新社会治理体系

1、扩大公共服务体系。既要推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展与体制创新，也包括推进就业、住房、社会保障、收入分配等民生事业发展与改革。特别要完善基本公共服务体系，加快基本公共服务均等化进程。

2、健全公共安全体系。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。健全防灾减灾救灾体制。创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。主动适应社会信息化的大趋势，健全网上网下管理体系，维护公共利益和国家网络信息安全。

3、完善应急管理体系。重点强化安全管理，进一步加强重大事项社会稳定风险评估，推进信访工作法治化，及时化解基层矛盾。强化城市公共安全管理，创新社会治安、食品药品安全、生产安全和防灾减灾救灾等工作。

4、加强“平安定州”建设。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动，全力维护社会公共安全。加快推进治安治理的重心从事后治理向事前预防转变，构建立体化、全方位和无缝隙对接治安防控体系。继续加强“信息化建设”，推动跨政府部门之间的各类信息共享。努力实现社会面防控动态化、部门区域合作常态化，最大限度提升整体和单元作战能力。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

  （四）加强基层组织治理

健全基层组织，建立健全民调、治保、联防等维稳组织和妇代会、共青团等配套组织，切实发挥化解矛盾、维护稳定、服务基层、服务群众的作用。认真落实各项制度，确保村级事务依照民主程序决策，党员群众对基层组织有效监督。强化场所建设，完善软硬件建设，全面推进村级组织活动场所达标升级，切实把活动场所建成全村对外的“形象工程”、党群议事的“聚心工程”。

健全“一委一居一中心”机制，进一步完善社区服务平台功能。建立以劳动就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、养老服务等为重点的基层公共服务网络。以社区公共服务事项的一站式服务为契机，以服务事项的优化为抓手，完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制，使社区治理从点到面形成“全民参与共建”的稳定网络。建立并完善民主自治、权责明确、公开透明、规范高效、监督有力的农村基层“小微权力”运行机制，维护农村和谐稳定，提升农村基层治理水平。

加快打造“一环五线”百里党建精品长廊，把濒临主要交通干线的287个村全部建成基层党建工作的精品村、样板村，并打造100个省级先进基层党组织。将党建红色文化阵地纳入社会主义新农村建设整体规划，建设党建红色文化长廊，以红色文化感染人、聚民心。村务工作按照“初步酝酿—征求意见—议事决策—任务分解—公开承诺—组织实施—结果公开—考评奖惩” 的“八步工作法”步骤操作实施，确保村务运行制度化、规范化、程序化。