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(五)创新社会治理机制
健全重大决策社会风险评估机制,凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策,都要把社会风险评估作为前置程序、刚性门槛,最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。充分发挥人大、政协和人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能,完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度。建立调处化解矛盾纠纷综合机制,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。改革信访工作机制,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。
(六)提升社会治理能力
围绕提高全社会的治理能力,加强和创新干部教育培训的形式和内容,加快建设社会工作人才队伍和志愿者队伍;注重运用云计算、物联网、互联网、“大数据”等信息化手段开展基础信息采集工作和分析处理,加快制定社会治理领域信息技术系统和平台的行业标准。加快制定和完善社会治理规则体系,加大社区居民自治知识的宣传教育力度,搭建和营造良好的社会治理框架和环境氛围。
五、深入推进“四化”同步
坚持全面融合、深度应用、拓展提升的发展方向,促进信息化与工业化深度融合、与城镇化协同发展、与农业现代化广泛融合,提高公共服务和社会管理信息化水平,努力形成“四化”同步发展的新型城镇化进程。
(一)促进信息化与工业化深度融合
围绕产业结构战略性调整和转型升级,实施“两化”深度融合示范工程。加快传统产业升级改造,运用先进数字化装备、工业软件改造传统设施、装备和生产工艺,重点在化工、建材等高能耗、高物耗和高污染行业,建设行业节能环保公共服务信息平台、企业能源管理中心,加强对能源利用、污染排放的实时监控和精细化管理。
加快信息技术在生产性服务业中的应用,支持和鼓励新一代信息技术在现代物流、工业设计、金融服务等领域广泛应用,深化会展、创意、租赁、技术服务外包等领域的信息化应用。依托产业集聚区和重点企业,推动建设专业信息服务平台,面向行业、企业提供信息咨询、技术研发、产业链协同等服务,打造一批“两化”融合试验区和新型工业化产业示范基地。建设中小企业信息化综合服务平台,加快中小企业信息化推广应用。
(二)推进信息化与城镇化协同发展
贯彻落实新型城镇化试点,实施智慧城市示范工程,促进城市建设规范化、城市管理精细化、城市服务智能化。重点发展智能交通、智能电网、智能水务等智能系统,加快推进供排水、供气、供暖、防灾、桥梁、道路等基础设施管理智能化,有效提升城镇基础设施智能化水平。以城市地理空间信息系统为基础,统筹城镇规划、市政、交通、住房保障、应急指挥等系统资源,构建协同、高效、安全的城镇运行管理体系。
整合政府公共服务资源,建设城市公共服务平台,创新教育、就业、社保、医疗和文化服务模式,构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。整合城市社区服务资源,建设综合服务平台,提高网格化管理和服务水平。积极推进智慧城市建设试点工作,力争在顶层设计、打破信息孤岛、公共服务云平台建设、健全投融资机制等方面取得突破。
(三)加快信息化与农业现代化融合
深化信息技术在农业农村各领域的应用,支撑现代农业和城乡一体化发展。积极开展精准农业示范,加快农业基础设施、装备与信息技术全面融合,加强农业生产环境及防灾减灾监控、农业投入品监管及农产品生产流通环节监测,建立农资和农产品追溯体系,保障农产品有效供给和质量安全。
强化信息技术在农业生产领域集成应用,以信息化促进产业升级,确保农产品有效供给;加快信息技术在政务管理领域应用,提高农业行政管理水平;推动信息技术在农业经营领域的创新,提升农业经营网络化水平;完善综合信息服务体系,为农民提供灵活便捷的信息服务;加强农业信息化基础设施建设,加快农业基础设施、装备与信息技术的全面融合。
大力发展农业电子商务,构建以特色农产品交易为核心的农业电子商务服务体系,发展城乡一体的现代流通方式和新型经营业态。整合各类涉农信息资源,建设资源整合、共建共享、管理规范、机制完善的农业农村综合信息服务平台。
六、有序推进农业转移人口市民化
(一)农业转移人口落户城镇
逐步放开户籍登记制度,降低农业转移人口进城的门槛,加快农业转移人口融入城市社会进程。因地制宜制定具体的落户标准,强化政府在推进农业人口市民化过程中的责任,引导农业转移人口落户预期和选择。实行城乡统一的户口登记制度,逐步取消附着在户籍制度上的公共服务和福利制度,保证农业人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
实行居住证制度,分类分批渐次解决进城务工、特别是跨区域进入城市的农业转移人口落户问题。按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则,逐步解决流动人口在劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题,为打破城乡分隔二元结构创造条件。
(二)共享城镇基本公共服务
不断增加基本公共服务投入,逐步建立起覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。完善公共就业服务,加强技能培训和职业教育,提升农业转移人口就业能力和就业质量。以流入地为主,同等条件接收农业转移人口子女入学接受义务教育,为农业转移人口随迁子女提供普惠性教育。落实流入地属地化管理责任,为农业转移人口及其子女提供基本公共卫生服务。提高农业转移人口参加城镇养老和医疗保险比重,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。完善城乡社会保险制度之间的衔接政策,实现养老和医疗保险在城乡之间、地区之间顺畅转移接续。建立惠及农业转移人口的社会救助制度。
(三)合理分摊市民化成本
建立中央政府和地方政府之间、政府和企业之间、企业和个人之间的成本合理分担机制,合理负担农业转移人口市民化成本。其中,政府承担基本公共成本;企业依法承担一部分;农民工则承担社保、公积金以及就业培训的个人支出部分。
第七章 坚持开放发展,形成改革开放新体制
“十三五”时期,要努力在破除制约发展的体制机制上寻求突破,坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎,着力构建全方位开放新格局,以全面深化改革开放推动跨越发展。
一、全面深化体制机制改革
(一)创新政府管理体制
深化行政管理体制改革。着力转变政府职能,强化社会管理和公共服务职能,建设服务型政府、法治政府和廉洁政府。明确市、区镇(乡)两级事权,理顺经济开发区、国家农业科技园等重点功能区和所在行政区的关系。抓好经济发达镇改革试点,加大试点镇急需的事权下放力度,扩大试点镇经济社会管理权限,强化试点镇的经济社会管理承载功能,推行一站式服务,提升服务效能,延伸服务领域,助推试点镇经济社会发展,积极打造市南部区域的政治、经济、文化中心,辐射带动周边,示范引领全市新型城镇化建设。
以组建行政审批局为契机,创新行政审批机制,实行审批事项目录化管理,整合平安定州、智慧城市、智慧政务管理等平台,依托“互联网+”推进网上审批,建立企业需求“直通车”、涉企收费“一单清”制度,加快推进网上审批,推行营业执照、机构代码、税务登记“三证合一”“四证一章”一站办结和电子证照,提升行政办事效率。
筹划综合行政执法体制改革。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域推进综合行政执法体制改革,就势整合相同相近的执法职能,归并执法机构,统一执法力量,探索建立适应市情和经济社会发展要求的行政执法体制。
创新行政效能评估制度,建立与省直管、新型城镇化等相适应的干部业绩考核评价机制,健全行政问责制度,提高政府公信力。深化预算管理改革,扩大“营改增”范围,实现财政收入应收尽收。积极推行电子政务,加快建设政务信息数据中心,完善综合行政服务中心职能。
(二)积极推进国有企业改革
加大国有企业改革力度。积极推进混合所有制发展,鼓励投资项目引入非国有资本参股,加大企业改制重组力度。以京津冀协同发展为契机,积极引入首都央企资源,加强市内、市外企业战略合作,整合、优化、培育大型企业集团,增强市属国有企业发展活力。
完善现代企业管理制度和公司法人治理结构,强力推进企业内部劳动、人事、分配“三项制度改革”和技术、管理、机制“三个创新”,激发企业发展内生动力。加强国有企业领导班子建设,培养和造就高素质的企业家队伍。建立差别化的国有企业经营业绩考核制度和激励约束机制,完善国有资本经营预算和收益保障机制,形成完备的企业财务监管体系。
(三)分类推进事业单位改革
按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,分类推进事业单位改革。到规划期末基本完成公益服务事业单位改革,建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。
强化民生领域公共服务改革,积极推进科技、教育、文化、卫生领域改革和均衡化发展。加强与京津地区的科技合作和交流,创新科技合作模式,推动产学研合作,加速科技成果转化、高新技术产业化和引进技术的消化、吸收、创新,促进开放型经济的发展和新技术产业的形成。
推进人才强市战略,主动承接首都优质教育资源,围绕产业需求发展职业教育,创新建校模式,完善政府统筹、多元筹资的投入机制,形成公立学校和民办学校共同发展的格局。
创新文化体制机制,完善政策措施,加大对具有区域特色的重大文化项目的扶持力度,加强对文化遗产和优秀民间艺术的保护,积极发展文化产业,加强基层文化建设,提高文化竞争力。
稳步推进公立医院改革。坚持公立医院公益性基本定位,充分发挥市场机制的作用,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。改革公立医院管理体制,探索举办公立医院的有效形式,完善医院法人治理结构。改革公立医院监管机制,实行全行业监管,建立社会多方参与的监管制度。改革公立医院运行机制,完善医院内部领导体制与决策议事机制,深化人事制度改革,完善分配激励机制。创新公立医院机构编制管理,合理核定公立医院编制总量,逐步实行编制备案制,探索多种形式用人机制和政府购买公共医疗服务方式。
巩固新型农村合作医疗制度。稳定和提高新型农村合作医疗参保率,提高财政补助标准及农民个人筹资水平,积极探索建立稳定可靠、合理增长的筹资机制。执行统一的新农合统筹补偿方案,适当扩大受益面和保障水平,逐步实现城乡居民医保统筹。探索开展新农合大病医疗补充保险,加强与农村医疗救助制度、其他基本医疗保险制度的衔接。加大新农合基金监管力度,提高经办服务能力,规范医疗服务行为。
(四)加快推进投融资体制改革
积极推进投资主体多元化,营造有利于各类投资主体公平、有序的竞争环境,服务新型城镇化建设。
落实企业投资自主权,推进投资创业便利化,加快形成以备案制为主的企业投资管理体制;完善政府投资体制,提高政府投资管理法制化水平,设立政府专项引导资金,主要投向民生、社会事业等薄弱领域,以及公益性和基础性项目建设,健全政府投资决策管理机制,完善政府投资项目的风险管理机制;进一步激发民间投资活力,积极没探测负面清单管理,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域,参与投资、建设和运营基础设施和公益性事业项目,以公路、能源、水利、保障性住房、危旧房棚户区改造、市政公用设施、金融、电信、医疗卫生、养老等领域为突破口,取消对民间资本的投资限制。
促进金融创新发展,加强政府性融资平台、产业集聚区投融资平台建设,重点发展基金投融资体系,创造条件组建产业投资基金和创业投资基金,积极发展政府与社会资本合作(PPP)、再担保、公司债券等新的业态,用好新型城镇化试点政策,落实政策性、开发性银行贷款,大力推进企业上市工作,积极推动发行企业债券融资。
(五)探索农村土地制度改革
做好全国农村土地制度改革试点,加快推动农村集体经营性建设用地入市改革,促进农业现代化和新型城镇化建设。以土地改革试点为契机,围绕清风店镇、庞村镇、叮咛店镇等建设,探索突破性措施,着力破解土地、资金、体制等瓶颈制约,为全国提供可借鉴的经验和模式。稳步推进农村集体建设用地确权工作,建立城乡统一的建设用地市场。建立和完善农村土地交易市场,大力培育土地流转中介机构,完善市场交易规则和土地流转管理、监督、服务体系,确保农村土地流转交易公开、公正、规范、有序运行。
(六)深化就业分配制度改革
促进就业机会公平,完善城乡均等的公共就业创业服务体系。落实就业补贴政策,鼓励劳动者自谋职业、灵活就业。大力发展生活性服务业,鼓励兴办各类服务实体,进一步发挥社区服务业和家庭服务业对就业的促进作用。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策,加快众创空间建设,积极营造大众创业、万众创新的政策环境。
完善再分配调节机制,加大财政、税收政策在收入初次分配和再分配中的调节作用,完善基本养老保险制度和全民医保体系,全面实施城乡居民大病保险制度,加大保障性住房供给,加强对困难群体救助和帮扶,提高基本公共服务均等化水平。深化薪酬制度改革,建立健全工资正常增长机制,提高居民收入在国民收入分配中的比重,建立居民收入增长长效机制,保持居民收入和经济发展同步增长
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“十四五”是全面落实能源高质量发展,深入推进能源安全新战略的关键时期。电力作为广泛使用的二次能源,是现代经济社会发展的基石和引擎。党中央制定的“十四五”规划和2035年远景目标建议对能源发展做出重大决策部署,为科学谋划未来5年电力发展提供了基本遵循。坚定不移贯彻新发展理念,谋划好东北
“十三五”是不平凡的5年,我们群情激昂,喜迎党的十九大,欢庆改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年;我们勠力同心,打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会;我们众志成城,抗击新冠肺炎,全力复工复产促进经济高质量发展。作为基础性、全局性、战略性产业,能源关系国计民生和国家安全。“十三五”
《重庆市“十三五”电力发展规划》(补充)环境影响评价工作已基本完成,按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部令第4号)的相关要求,现将规划补充环境影响评价向公众进行信息发布。一、规划补充基本情况为进一步提高区域风电等
北极星电力网获悉,重庆市发改委近日发布黔江五福岭风电等五个风电项目和万州九龙园热电联产项目增补进《重庆市“十三五”电力发展规划》环境影响专题评价信息公示,详情如下:为进一步提高区域风电等清洁能源的比重,同时解决万州经济技术开发区九龙园入园企业用热需求,根据《重庆市能源局关于印发重
据中新网(孙睿李云王得刚)报道,4月8日,原国务院参事,在疫情之后的能源系列讲座中,国家能源专家咨询委员会副主任,国家气候变化专家委员会委员徐锭明老师为大家讲授了中国能源战略的演变。北极星电力网将部分内容摘录如下:我国能源战略是何如演变的?“一五”:以建设火力电站为主,努力发展石油
在2020年这一“十三五”收官之年,针对氢能产业,还需全面统筹产业发展空间和潜力,进一步加强基础研究,合理掌握终端应用节奏,提前防范产业无序竞争和产能过剩风险,构建科学发展格局。(来源:《能源评论》作者:景春梅作者系中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员)经过多年积累,我国已初具氢
如果说“十三五”前四年空气污染治理是“百米冲刺”式的求变,那么“十三五”收官之年以及未来的“十四五”期间,空气污染防治将进入细水长流的“中长跑”阶段。(来源:《能源评论》作者:夏雨作者系大气污染防治领域资深专家)英国摘掉“雾都”的帽子用了30年;美国洛杉矶的空气质量直到2007年才达到
2020年,随着“去产能”指标任务完成,煤炭行业需要全面走向高质量发展,即通过绿色开采和智能开采,深挖行业自身潜力。(来源:《能源评论》作者:韩文科作者系国家发改委能源研究所高级研究员)“十三五”开局伊始,我国明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的五大结构性改革任务,居于
“十三五”以来,我国核电发展取得了显著成就。收官之年,从供暖领域探索其新的应用可能,更有现实意义。(来源:《能源评论》作者:田力作者系中国电力发展促进会核能分会副会长)“十三五”以来,我国核电取得了显著成就,与此同时,核电领域的热点也在不断演化:从2014~2015年的管理体制,到2016~
电力体制改革应通过持续优化电力行业体制机制、建立公平有序的电力市场,全面支撑我国能源清洁低碳转型、保障电力安全稳定供应,促进技术和模式创新,推动电力工业高质量发展。(来源:《能源评论》作者:马莉张凡杨素作者供职于国网能源研究院战略研究所)2019年,我国电力体制改革取得了重要进展:电
官子·关子(来源:《能源评论》作者:于涛)官子,亦收官。明末大国手过百龄著《官子谱》说过,“官子者,大局既定之后,各守疆界之着也。然大局虽定,而胜负未分,全凭官子。至于活者压之,死者活之,或成形、或成劫、或便宜数子,皆有定理。”意思就是说,官子扭转不了大势,但可以判定生死。收官的
3月13日,河北京能涿州热电扩建项目2×1000MW热电联产机组工程烟气脱硫系统EPC总承包中标候选人公示。中标候选人第一名:上海电气电站环保工程有限公司,投标报价:13200万元;中标候选人第二名:永清环保股份有限公司,投标报价:14077万元;中标候选人第三名:北京博奇电力科技有限公司,投标报价:1
3月13日,河北京能涿州热电扩建项目2×1000MW热电联产机组工程低低温静电除尘器设备采购招标中标候选人公示中标候选人第一名:浙江菲达环保科技股份有限公司,投标报价:14398万元;中标候选人第二名:浙江天洁环境科技股份有限公司,投标报价:15236万元;中标候选人第三名:兰州电力修造有限公司,投
塔吊林立,机器轰鸣。3月12日,华能德州电厂举行高灵活性清洁高效2台660MW热电联产项目主厂房浇筑第一方混凝土仪式。华能山东公司总经理、党委副书记黄涛出席仪式并致辞。德州市市委常委、常务副市长赵纪钢宣布德州电厂四期项目主厂房浇筑第一方混凝土开始。华能山东公司党委委员、副总经理李卫东主持
3月11日,喀什华电2x66万千瓦热电联产项目脱硫废水零排放系统EPC招标项目中标候选人公示。第一中标候选人:上海电气电站环保工程有限公司,投标报价:3098万;第二中标候选人:东方电气集团东方锅炉股份有限公司,投标报价:2886万;
近日,浙江省发改委发布关于公开征求《诸暨市热电联产(集中供热)规划(2024-2030年)》意见的通知,浙江暨阳协联热电有限公司已于2017年年底停,其热用户已全部转移浙江诸暨八方热电有限责任公司(以下简称八方热电)供热。除八方热电外,拟建的诸暨燃机项目和三峰环保(垃圾发电厂)可以作为补充热
3月7日,国能“等容量替代”热电联产配套乾安20万千瓦风电项目获核准批复。公告显示,项目新建单机容量8.34MW风电机组20台、8.3MW风电机组4台,总装机容量为200W;新建1座220千伏升压站,安装1台220兆伏安主变,配套建设箱变、集电线路、道路等附属设施。建设单位为国能乾安新能源有限公司,项目总投资
北极星电力网获悉,2月26日,师市2×350MW热电联产工程项目现场举行了第一罐混凝土浇筑仪式,标志着该项目正式进入主体施工阶段。据悉,2×350MW热电联产工程项目位于六十六团北山坡。该项目规划建设2台350MW国产超临界机组,并同步建设脱硫、脱硝设施,动态总投资34.25亿元。预计年发电量40亿千瓦时,
项目编号:CCTC20250518招标方式:公开招标开标时间:2025年3月27日11:001.招标条件本招标项目中煤伊犁2x66万千瓦热电联产工程脱硫系统EPC总承包,招标人为中煤伊犁能源开发有限公司伊宁县分公司。该项目资金来源已落实,已具备招标条件。现委托中煤招标有限责任公司(以下简称“招标代理机构”),就
华能山东分公司泰安2×9F级燃气蒸汽联合循环热电联产项目主体建筑安装工程招标招标公告(招标编号:HNZB2025-03-1-087)项目所在地区:山东省1.招标条件本华能山东分公司泰安2×9F级燃气蒸汽联合循环热电联产项目主体建筑安装工程招标已由项目审批机关批准,项目资金为企业自筹,招标人为华能山东发电有限
江苏公司国能涟水一期热电联产项目五通一平及生活办公区工程施工公开招标中标候选人公示第一中标候选人:淮安安东建筑工程有限公司,投标报价:2777.133973万元。第二中标候选人:江苏天力建设集团有限公司,投标报价:2955.447906万元。
2月27日,黑龙江省生态环境厅委托环评专家对北安公司2×350MW热电联产扩建项目环境影响评价开展现场踏勘,并在北安公司召开现场会。会议邀请黑河市生态环境局、北安市政府领导,第三方环评机构参加,通过“现场勘察+会议研讨”的形式,全面评估项目环境可行性,为后续审批提供技术支撑。专家组一行深入
12月23日,河北定州市污水处理及再生水利用一体化项目(特许经营)中标候选人公示。第一中标候选人:中核新能源投资股份有限公司、中核环保有限公司、中国核工业华兴建设有限公司、中鼎昆仑(北京)能源发展有限公司投标联合体,投标价格:1.99元/吨;第二中标候选人:北京首创生态环保集团股份有限公
近日,定州市污水处理及再生水利用一体化项目(特许经营)公开招标,建设规模及内容:本项目包括存量、续建和新建三部分,存量资产为现有污水排水及再生水利用设施,续建定州经济开发区污水处理厂项目,新建再生水利用一体化项目。特许经营期限:40年,自特许经营协议生效后开始,建设期1年,运营期39
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2023年12月12日,河北定州市25个乡镇(办)城乡环卫一体化运营服务项目公开招标,预算金额26705.18万元,服务期限3年。项目分为2个标段,一标段是10个乡镇(办)环卫一体化服务,涉及叮咛店镇、高蓬镇、息冢镇、邢邑镇、开元镇、子位镇、李亲顾镇、西城乡、东留春乡、号头庄乡,共165个行政村。二标段是1
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10月17日,河北省招标投标公共服务平台发布了定州市经开区污水处理厂、雨污分流管网及再生水利用一体化特许经营项目公开招标公告,招标范围包括经开区污水处理厂及配套设施、市区雨污分流管网、再生水利用即连接电厂三期配套再生水管线等子项(包含:投融资、设计、建设、运营维护及期满移交等所有内容
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