河北定州市十三五规划：加快建设大型煤电基地鼓励热电联产 发展风电产业核心零部件技术（全文）

  （五）创新社会治理机制

健全重大决策社会风险评估机制，凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会风险评估作为前置程序、刚性门槛，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。充分发挥人大、政协和人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度。建立调处化解矛盾纠纷综合机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。改革信访工作机制，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

  （六）提升社会治理能力

围绕提高全社会的治理能力，加强和创新干部教育培训的形式和内容，加快建设社会工作人才队伍和志愿者队伍；注重运用云计算、物联网、互联网、“大数据”等信息化手段开展基础信息采集工作和分析处理，加快制定社会治理领域信息技术系统和平台的行业标准。加快制定和完善社会治理规则体系，加大社区居民自治知识的宣传教育力度，搭建和营造良好的社会治理框架和环境氛围。

  五、深入推进“四化”同步

坚持全面融合、深度应用、拓展提升的发展方向，促进信息化与工业化深度融合、与城镇化协同发展、与农业现代化广泛融合，提高公共服务和社会管理信息化水平，努力形成“四化”同步发展的新型城镇化进程。

  （一）促进信息化与工业化深度融合

围绕产业结构战略性调整和转型升级，实施“两化”深度融合示范工程。加快传统产业升级改造，运用先进数字化装备、工业软件改造传统设施、装备和生产工艺，重点在化工、建材等高能耗、高物耗和高污染行业，建设行业节能环保公共服务信息平台、企业能源管理中心，加强对能源利用、污染排放的实时监控和精细化管理。

加快信息技术在生产性服务业中的应用，支持和鼓励新一代信息技术在现代物流、工业设计、金融服务等领域广泛应用，深化会展、创意、租赁、技术服务外包等领域的信息化应用。依托产业集聚区和重点企业，推动建设专业信息服务平台，面向行业、企业提供信息咨询、技术研发、产业链协同等服务，打造一批“两化”融合试验区和新型工业化产业示范基地。建设中小企业信息化综合服务平台，加快中小企业信息化推广应用。

  （二）推进信息化与城镇化协同发展

贯彻落实新型城镇化试点，实施智慧城市示范工程，促进城市建设规范化、城市管理精细化、城市服务智能化。重点发展智能交通、智能电网、智能水务等智能系统，加快推进供排水、供气、供暖、防灾、桥梁、道路等基础设施管理智能化，有效提升城镇基础设施智能化水平。以城市地理空间信息系统为基础，统筹城镇规划、市政、交通、住房保障、应急指挥等系统资源，构建协同、高效、安全的城镇运行管理体系。

整合政府公共服务资源，建设城市公共服务平台，创新教育、就业、社保、医疗和文化服务模式，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。整合城市社区服务资源，建设综合服务平台，提高网格化管理和服务水平。积极推进智慧城市建设试点工作，力争在顶层设计、打破信息孤岛、公共服务云平台建设、健全投融资机制等方面取得突破。

  （三）加快信息化与农业现代化融合

深化信息技术在农业农村各领域的应用，支撑现代农业和城乡一体化发展。积极开展精准农业示范，加快农业基础设施、装备与信息技术全面融合，加强农业生产环境及防灾减灾监控、农业投入品监管及农产品生产流通环节监测，建立农资和农产品追溯体系，保障农产品有效供给和质量安全。

强化信息技术在农业生产领域集成应用，以信息化促进产业升级，确保农产品有效供给；加快信息技术在政务管理领域应用，提高农业行政管理水平；推动信息技术在农业经营领域的创新，提升农业经营网络化水平；完善综合信息服务体系，为农民提供灵活便捷的信息服务；加强农业信息化基础设施建设，加快农业基础设施、装备与信息技术的全面融合。

大力发展农业电子商务，构建以特色农产品交易为核心的农业电子商务服务体系，发展城乡一体的现代流通方式和新型经营业态。整合各类涉农信息资源，建设资源整合、共建共享、管理规范、机制完善的农业农村综合信息服务平台。

  六、有序推进农业转移人口市民化

  （一）农业转移人口落户城镇

逐步放开户籍登记制度，降低农业转移人口进城的门槛，加快农业转移人口融入城市社会进程。因地制宜制定具体的落户标准，强化政府在推进农业人口市民化过程中的责任，引导农业转移人口落户预期和选择。实行城乡统一的户口登记制度，逐步取消附着在户籍制度上的公共服务和福利制度，保证农业人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。

实行居住证制度，分类分批渐次解决进城务工、特别是跨区域进入城市的农业转移人口落户问题。按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则，逐步解决流动人口在劳动就业、子女就学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题，为打破城乡分隔二元结构创造条件。

  （二）共享城镇基本公共服务

不断增加基本公共服务投入，逐步建立起覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障农业转移人口享有城镇基本公共服务。完善公共就业服务，加强技能培训和职业教育，提升农业转移人口就业能力和就业质量。以流入地为主，同等条件接收农业转移人口子女入学接受义务教育，为农业转移人口随迁子女提供普惠性教育。落实流入地属地化管理责任，为农业转移人口及其子女提供基本公共卫生服务。提高农业转移人口参加城镇养老和医疗保险比重，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。完善城乡社会保险制度之间的衔接政策，实现养老和医疗保险在城乡之间、地区之间顺畅转移接续。建立惠及农业转移人口的社会救助制度。

  （三）合理分摊市民化成本

建立中央政府和地方政府之间、政府和企业之间、企业和个人之间的成本合理分担机制，合理负担农业转移人口市民化成本。其中，政府承担基本公共成本；企业依法承担一部分；农民工则承担社保、公积金以及就业培训的个人支出部分。

第七章 坚持开放发展，形成改革开放新体制

“十三五”时期，要努力在破除制约发展的体制机制上寻求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，着力构建全方位开放新格局，以全面深化改革开放推动跨越发展。

一、全面深化体制机制改革

（一）创新政府管理体制

深化行政管理体制改革。着力转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府、法治政府和廉洁政府。明确市、区镇（乡）两级事权，理顺经济开发区、国家农业科技园等重点功能区和所在行政区的关系。抓好经济发达镇改革试点，加大试点镇急需的事权下放力度，扩大试点镇经济社会管理权限，强化试点镇的经济社会管理承载功能，推行一站式服务，提升服务效能，延伸服务领域，助推试点镇经济社会发展，积极打造市南部区域的政治、经济、文化中心，辐射带动周边，示范引领全市新型城镇化建设。

以组建行政审批局为契机，创新行政审批机制，实行审批事项目录化管理，整合平安定州、智慧城市、智慧政务管理等平台，依托“互联网+”推进网上审批，建立企业需求“直通车”、涉企收费“一单清”制度，加快推进网上审批，推行营业执照、机构代码、税务登记“三证合一”“四证一章”一站办结和电子证照，提升行政办事效率。

筹划综合行政执法体制改革。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域推进综合行政执法体制改革，就势整合相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，探索建立适应市情和经济社会发展要求的行政执法体制。

创新行政效能评估制度，建立与省直管、新型城镇化等相适应的干部业绩考核评价机制，健全行政问责制度，提高政府公信力。深化预算管理改革，扩大“营改增”范围，实现财政收入应收尽收。积极推行电子政务，加快建设政务信息数据中心，完善综合行政服务中心职能。

（二）积极推进国有企业改革

加大国有企业改革力度。积极推进混合所有制发展，鼓励投资项目引入非国有资本参股，加大企业改制重组力度。以京津冀协同发展为契机，积极引入首都央企资源，加强市内、市外企业战略合作，整合、优化、培育大型企业集团，增强市属国有企业发展活力。

完善现代企业管理制度和公司法人治理结构，强力推进企业内部劳动、人事、分配“三项制度改革”和技术、管理、机制“三个创新”，激发企业发展内生动力。加强国有企业领导班子建设，培养和造就高素质的企业家队伍。建立差别化的国有企业经营业绩考核制度和激励约束机制，完善国有资本经营预算和收益保障机制，形成完备的企业财务监管体系。

（三）分类推进事业单位改革

按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类推进事业单位改革。到规划期末基本完成公益服务事业单位改革，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

强化民生领域公共服务改革，积极推进科技、教育、文化、卫生领域改革和均衡化发展。加强与京津地区的科技合作和交流，创新科技合作模式，推动产学研合作，加速科技成果转化、高新技术产业化和引进技术的消化、吸收、创新，促进开放型经济的发展和新技术产业的形成。

推进人才强市战略，主动承接首都优质教育资源，围绕产业需求发展职业教育，创新建校模式，完善政府统筹、多元筹资的投入机制，形成公立学校和民办学校共同发展的格局。

创新文化体制机制，完善政策措施，加大对具有区域特色的重大文化项目的扶持力度，加强对文化遗产和优秀民间艺术的保护，积极发展文化产业，加强基层文化建设，提高文化竞争力。

稳步推进公立医院改革。坚持公立医院公益性基本定位，充分发挥市场机制的作用，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。改革公立医院管理体制，探索举办公立医院的有效形式，完善医院法人治理结构。改革公立医院监管机制，实行全行业监管，建立社会多方参与的监管制度。改革公立医院运行机制，完善医院内部领导体制与决策议事机制，深化人事制度改革，完善分配激励机制。创新公立医院机构编制管理，合理核定公立医院编制总量，逐步实行编制备案制，探索多种形式用人机制和政府购买公共医疗服务方式。

巩固新型农村合作医疗制度。稳定和提高新型农村合作医疗参保率，提高财政补助标准及农民个人筹资水平，积极探索建立稳定可靠、合理增长的筹资机制。执行统一的新农合统筹补偿方案，适当扩大受益面和保障水平，逐步实现城乡居民医保统筹。探索开展新农合大病医疗补充保险，加强与农村医疗救助制度、其他基本医疗保险制度的衔接。加大新农合基金监管力度，提高经办服务能力，规范医疗服务行为。

（四）加快推进投融资体制改革

积极推进投资主体多元化，营造有利于各类投资主体公平、有序的竞争环境，服务新型城镇化建设。

落实企业投资自主权，推进投资创业便利化，加快形成以备案制为主的企业投资管理体制；完善政府投资体制，提高政府投资管理法制化水平，设立政府专项引导资金，主要投向民生、社会事业等薄弱领域，以及公益性和基础性项目建设，健全政府投资决策管理机制，完善政府投资项目的风险管理机制；进一步激发民间投资活力，积极没探测负面清单管理，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，参与投资、建设和运营基础设施和公益性事业项目，以公路、能源、水利、保障性住房、危旧房棚户区改造、市政公用设施、金融、电信、医疗卫生、养老等领域为突破口，取消对民间资本的投资限制。

促进金融创新发展，加强政府性融资平台、产业集聚区投融资平台建设，重点发展基金投融资体系，创造条件组建产业投资基金和创业投资基金，积极发展政府与社会资本合作（PPP）、再担保、公司债券等新的业态，用好新型城镇化试点政策，落实政策性、开发性银行贷款，大力推进企业上市工作，积极推动发行企业债券融资。

（五）探索农村土地制度改革

做好全国农村土地制度改革试点，加快推动农村集体经营性建设用地入市改革,促进农业现代化和新型城镇化建设。以土地改革试点为契机，围绕清风店镇、庞村镇、叮咛店镇等建设，探索突破性措施，着力破解土地、资金、体制等瓶颈制约，为全国提供可借鉴的经验和模式。稳步推进农村集体建设用地确权工作，建立城乡统一的建设用地市场。建立和完善农村土地交易市场，大力培育土地流转中介机构，完善市场交易规则和土地流转管理、监督、服务体系，确保农村土地流转交易公开、公正、规范、有序运行。

（六）深化就业分配制度改革

促进就业机会公平，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。落实就业补贴政策，鼓励劳动者自谋职业、灵活就业。大力发展生活性服务业，鼓励兴办各类服务实体，进一步发挥社区服务业和家庭服务业对就业的促进作用。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策，加快众创空间建设，积极营造大众创业、万众创新的政策环境。

完善再分配调节机制，加大财政、税收政策在收入初次分配和再分配中的调节作用，完善基本养老保险制度和全民医保体系，全面实施城乡居民大病保险制度，加大保障性住房供给，加强对困难群体救助和帮扶，提高基本公共服务均等化水平。深化薪酬制度改革，建立健全工资正常增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重，建立居民收入增长长效机制，保持居民收入和经济发展同步增长