江西国土资源保护与开发利用十三五规划：重点保障火电、水电等项目用地(全文)

三、加强大中型老矿山的深边部找矿

将国有大中型矿山深边部找矿纳入省地勘基金重点支持范围，部署开展地质找矿工作，找矿成果以市场方式出让。鼓励和支持德兴市铜厂-富家坞矿区、瑞昌市武山铜矿区、九江县城门山铜矿区、铅山县永平铜矿区、德兴市金山金矿区、德兴市银山铜铅锌矿区、修水县香炉山钨矿区、德安县尖峰坡锡矿、贵溪市下鲍银矿矿、横峰县钽铌矿区、会昌县红山铜矿区、会昌县岩背锡矿区、东乡铜矿区、于都县铁山垅钨矿、于都县盘古山钨矿黄沙矿区、大余县漂塘钨矿、兴国县画眉坳钨矿、全南县大吉山钨矿区、定南县岿美山钨矿区等老矿山向深部和边部探索，缓解资源危机、稳定和增强产能，延长矿山服务年限，为我省经济社会发展作出新贡献。

四、加大革命老区和集中连片困难地区勘查力度

全面贯彻《中共中央、国务院关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》及省委、省政府有关文件精神，用好用活国家有关扶持政策，统筹中央和地方财政资金，引导社会资金投入，加大赣南等原中央苏区和罗霄集中连片扶贫攻坚区地质找矿力度，重点部署开展铀矿、钨矿、铜矿、锡矿、稀土矿、金矿、银矿、萤石矿勘查，推动和促进赣南等原中央苏区和罗霄集中连片扶贫攻坚区产业经济发展。大力支持国家有关部委定点扶贫县(市) 矿产勘查工作，以勘查周期相对较短、见效快的萤石、高岭土、石灰石、饰面石材矿等特色非金属矿和地热水资源为主攻目标，将矿产资源优势转化为经济优势，促进县域地方经济的发展。

五、建立健全矿产资源勘查监管体系

严格执行《江西省矿产资源管理条例》(省人大64号公告)，除以申请在先方式或协议方式出让的，其他新设探矿权一律以招拍挂等市场竞争方式出让。进一步规范探矿权审批管理，探矿权新立、延续、变更、保留、转让和注销的审批严格依照有关规定执行。全面推行矿业权网上交易管理，规范矿业权网上交易行为，维护公开、公平、公正的交易秩序。加大矿产资源勘查的监督管理力度，依法打击各类违法勘查行为，保护探矿权人合法权益，努力改善矿产资源勘查工作环境，保障各类勘查项目的顺利实施。

第三节 提高地质矿产科技创新水平

一、开展重要成矿区带的科技攻关

发展完善区域成矿理论，继承创新与探索创立重要矿产的深部找矿模式，解决重大地质找矿关键问题，完成系列地质找矿重大成果集成和综合图件编制;引进、推广、应用一批地质找矿急需的先进技术与装备，逐步建立完善矿集区立体地质调查评价与深部立体探测技术体系，促进地质找矿工作从传统走向现代、从单一走向综合、从二维走向三维;全面提升我省地质找矿工作能力与水平、提高我省主要成矿远景区带的勘查研究程度。

二、加强深部找矿方法与技术手段的创新

加快运用深部探测技术如大功率物探方法和航空物探方法等，获取更多的找矿信息;提高深部钻探技术，提升钻进效率;加强高精度电、磁等物探手段应用和遥感信息解译，综合分析各类异常;充分利用野外快速分析测试设备，快速评价找矿效果;加强“3S”技术的推广应用，开展成矿区带大比例尺成矿预测，组织立体填图试点，指导地质找矿;健全完善符合省情的矿产资源储量评审标准体系，开展瓷土、瓷石矿等具江西特色的储量标准、规程拟定研究工作。

第四节 加强重要矿产资源战略储备

一、探索矿产资源战略储备制度

探索我省矿产资源战略储备制度等，对重要矿产资源战略储备状况作出评估，结合当前与长远目标研究国家战略储备发展战略和有关政策;加强重要矿产资源勘查开发的宏观调控工作，科学规划、合理开发、控制总量、调整结构，推进重要矿产资源战略储备和商业储备。

二、落实一批对国民经济具有重要价值矿区

落实对国民经济具有重要价值矿区的矿产地8处，作为我省矿产资源保护与储备区。其中稀土矿4处、钨矿2处、铀矿和铜矿各1处。加强矿产资源保护与储备的管理，规划期内原则上不在划定的矿产资源储备区内开展规划矿种开发及其他对规划矿种储备和保护有损害的活动。加强储备矿产地的勘查、保护和管理，落实矿产资源储备地的保护政策。对我省稀土、钨等优势矿产资源加强调控力度，通过科学合理的规划，适当控制开采总量，减缓资源消耗速度，延长资源开发年限，初步形成能源与重要矿产资源大中型探明矿产地战略储备体系，为调控市场、应付突发事件、保障资源供应安全奠定基础。

三、开展矿产资源战略储备体系研究

开展我省矿产资源战略基地储备研究，提出矿产资源战略基地储备的基本原则及储备方式、储备规模及结构、重点储备矿种及布局以及矿产资源战略储备的管理体制、运行机制，根据国内国际形势适时调整矿产资源储备种类，逐步建立重要矿产资源大中型矿产地与矿产品相结合、政府与企业合理分工的矿产资源战略储备体系，加大宏观调控力度，增强应对突发事件和抵御国际市场风险的能力。

第七章 加强矿产资源开发利用与保护

第一节 加强开发利用总量调控

一、 提高重要矿产资源供应能力

鼓励开采铀、地热、煤层气等能源矿产，铜、铅、锌、金、银、钽铌、锂、锡、铁等金属矿产，萤石、黑滑石、硅灰石、盐矿、水泥用灰岩、高岭土、陶瓷土(瓷石)、硅石(粉石英)、晶质石墨、饰面用石材等非金属矿产，以及矿泉水等液体矿产。重要矿产资源的开采总量保持平稳增长，为工业经济持续健康发展提供资源保障。

加大煤炭资源整合力度，合理化解过剩产能，促进煤炭行业转型升级。

限制开采钨、稀土、含钒石煤、湿地泥炭、河道砂金等矿产。

禁止开采高硫煤(含硫量>5%)、高灰煤(灰分含量>50%)、可耕砖瓦用粘土等国家、省人民政府禁止开采的矿种。

加强铀矿山生产探矿，支持铀矿资源后备基地建设，提高对核能发展的保障能力。

鼓励企业依靠科技进步，扩大硅石、瓷石、高岭土、硅灰石、方解石、海泡石、黑滑石、岩盐、萤石、透辉石、透闪石、石墨等非金属矿产应用领域，研究开发新型非金属产品。支持研究推广含钾岩石的农业应用技术。鼓励浅层地热能的开发利用。

二、 加强重要优势矿产保护和开采管理

对国家规定实行保护性开采的特定矿种实行有计划的控制开采，对重要优势矿产实行保护与限制开采。

对出口优势矿产实行限产增值。钨、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种实行有计划的开采，严格执行年度开采总量指标控制，严禁超计划开采。加强对锂、铷、铯、铟、锆、钒等稀散稀有金属矿产的保护。至2020年，实现开采总量调控规划指标：钨精矿(WO365%)5万吨、稀土氧化物11200吨。限制开采钼。禁止将优质水泥用灰岩和白云岩作为普通建筑碎石开采;禁止在耕地区开采砖瓦用粘土。

三、 加强采矿权总量调控与投放

规划期内，控制采矿权总量及其空间区域设置方案，优化矿业布局，调控矿产资源开采总量。通过严格控制新设采矿权投放数量来实现总量调控目标;通过加大矿产资源执法力度、大力推进矿产资源整合，实现矿山规模结构调整、矿业空间布局优化、矿山总量调控目标。至2020年矿山总数比2015年减少10%左右，总数控制在5200个左右，其中大中型矿山比例比2015年提高2%-4%。

第二节 优化矿产资源开发利用与保护布局

一、 优化开采规划分区

依据《省矿产规划》，划定的重点开采规划区内按照集约化、规模化和整装开发原则要求，实行资源整合和产业整合。引导和支持各类生产要素集聚，加快基础设施建设，保障区内矿产开发必要用地需求。加大开发投入，提高开发强度，扩大开采能力，提升开发利用水平。限制低水平开发企业进入，对区内已有的低水平开发企业和矿业权，采用政府引导、企业运作等市场方式进行整合，实现资源与产业发展的优化配置。

划定矿产资源禁采区范围，并予以公告。划定的禁止开采区内实行生态环境保护优先、不得新设采矿权，已有固体矿产开采活动在当地政府组织下依法有序退出。关闭矿山必须实施矿山环境治理与生态恢复。以上禁止开采规划区中的地下水、矿泉水、地热资源除外，但应进行环境影响评估。

划定矿产资源限采区范围，并予以公告。划定的限制开采区内坚持资源环境保护优先、适度开发的原则。实行采矿权限量和开采总量控制管理，在规划期内逐步减少矿山数量，保护资源、保护环境。国家和省实行保护性开采的特定矿种，严格限制超量开采;对纳入省资源整合规划的矿区，依法依规实行资源与产业有序整合。新设采矿权须满足相应的限制条件，提高采选技术和发展绿色矿业的准入条件;采矿权到期需办理延续的，需符合环保和安全的要求，到期达不到要求的，由当地政府责令其整改，拒不整改或无法整改到位的，由当地政府依法予以关闭。

划定的鼓励开采区内依据法律法规及政策，实行规范、有序、优化管理。鼓励开采市场急需的矿产。采矿权出让方式执行分类分级管理办法，支持为老少边穷等经济欠发达地区的矿产资源开发项目优先配置资源，并享受地方各级政府规定的相关优惠政策。

二、加强采矿权设置与出让管理

新设采矿权，须符合《省矿产规划》中确定的开采规划区块设置条件。符合按申请在先方式出让探矿权的除外。

规划期内通过勘查新发现矿产地的采矿权设置和投放，按有关政策规定要求进行开采区块规划并按要求调整规划。严禁化大为小、分割设置和投放采矿权。

新设采矿权的出让，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让以外，原则上以招标、拍卖、挂牌等方式出让。

三、推进矿业经济重点发展区域与矿业经济区建设

依据区域矿产赋存条件、基础设施配套情况、现有矿业基础、区域产业布局和经济发展对矿产资源需求，依据国家划定的矿业经济重点发展区域，细化落实《省矿产规划》中划定的矿业经济区的建设，优先保障矿业经济区的合理用地需求，支持和鼓励大型矿山企业发展，引导小型矿山企业的联合重组，优先安排矿产资源领域循环经济发展示范工程，切实提高资源利用水平，促进后续深加工产业发展，以资源为基础引导重化工业、原材料等产业的合理布局。