河北廊坊市十三五规划：加快热电联产、集中供热和余热利用工程建设 合理开发利用可再生能源（全文）

能源工程：三河电厂三期等高效燃煤热电联产机组项目；中电投廊坊燃气热电项目、霸州热电联产项目；廊坊开发区云存储数据中心产业园分布式能源站一期项目；香河500kv输变电站、大城500kv输变电站、于常甫220千伏变电站等12座220千伏变电站；“气化城市”工程；地热能、生物质能、太阳能入户等可再生能源利用工程；村网升级改造工程等；泛能网推广工程等。

水利工程：永定河泛区安次安全区、临空安全区等建设工程，天堂河改道工程、北运河-永定河水系连通工程；北三县输水工程；应急水源地建设；田间排涝清淤、农业节水灌溉、桥闸涵维修加固、防洪工程建设、河流水系联通、综合治理等水利工程；城乡集中饮用水供水工程等。

第七篇  坚持开放发展，释放经济发展新活力

实施开放带动战略，以中小城市综合改革试点为突破口，坚持以改革解决问题，以开放推动发展，以体制机制创新优化环境，以全面扩大开放倒逼改革创新，努力破除各种体制机制障碍，努力开创改革开放新局面。

第二十一章  全面深化各领域改革

围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的调控作用，全面深化改革，破除制约发展的深层次矛盾，建立系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，为经济社会增添新的发展动力。

一、深化行政体制改革

积极转变政府职能，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务。大力实施减权放权，除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他审批事项能取消的坚决取消；加强行政审批规范化、标准化建设，规范行政审批行为，提高审批效率；强化市场监管，创新监管机制和监管方式，提高监管效能。积极稳妥实施大部门制，理顺部门职责关系，建设人民满意的服务型政府。加快事业单位分类改革，完善绩效工资制度。坚持权力清单、监管清单、责任清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，打造阳光政府。优化政府职能和业务流程，规划建设电子政务网上综合服务平台，办好网上政务服务中心，提高服务效率，提升服务水平。深化商事制度改革，全面落实统一社会信用代码制度，推行电子营业执照，全面推行“三证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”，进一步改进市场主体注册条件，完善网上申请注册登记功能，为市场主体提供优质高效服务。

二、创新园区管理体制机制

大力推动政府主导、政府投资建设的开发区结合实际、因区制宜实施体制机制改革，增创发展活力。推进园区机构管理体制改革，理顺开发区管委会与所在地政府及其部门的关系，依法授权或委托其行使同级政府部分经济社会管理权限，赋予开发区内设机构自主权。推进财政管理体制改革，国家级开发区、市政府派出机构的省级开发区可以设立一级财政，实行分税制财政管理体制，县（市、区）具备条件的省级开发区可以参照设立，其他开发区采取单独统计、核定基数、比例分成的财政收入管理模式。推进运行机制改革，鼓励开发区推行或引进公司制管理模式，支持具备条件的开发公司运用发行企业债券、上市等现代金融工具筹集开发资金，鼓励开发区采取异地共建、飞地经济、委托管理等形式开发运营“区中园”。推进行政审批制度改革，进一步向开发区下放行政审批权和社会管理权，大力推进工商登记制度改革,全面实施“一照一码”登记模式。推进用人和薪酬制度改革，探索实行全员或部分聘任（用）制，聘任上岗人员探索实行绩效工资制度，国家级开发区管委会副职、省级开发区管委会正副职可面向社会公开招聘。推进人才引进制度改革，鼓励开发区及区内企业或研发机构，在知识产权入股、建立高层次创业平台、研发成果奖励、引进高级人才住房补贴等方面积极探索。政府主导、企业投资建设、运营比较成熟的开发区，重点推进管理体制、运行机制、财政体制、审批制度和人才引进等改革。

三、深化投融资和财税体制改革

推进投融资体制改革，创新投资管理方式，落实企业投资决策自主权。探索建立多方式投融资机制，大力发展城投债和专项债券，实现企业债券与实体经济的对接。拓宽社会资本投资渠道，鼓励和引导社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系。探索建立破解中小企业和涉农融资难题机制，进一步完善中小企业和涉农融资服务体系。建立跨年度预算平衡机制，实行预算绩效管理，规范预决算公开内容和程序，增加一般性转移支付规模和比例，严格控制“三公”经费等一般性支出。认真落实中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》工作要求，切实做好国地税征管体制改革，高质量完成“营改增”工作。建立规范的政府举债融资机制和全口径动态监测机制，形成更为完善的政府负债管理体系。

四、大力推进金融创新

探索科技资源与金融资源的融合方式，建立支持科技型中小企业创新创业、科技创新成果产业化的金融支撑体系，发展产业链融资。深化与互联网巨头战略合作，培育发展一批P2P网络借贷平台、众筹、第三方支付、电商金融、大数据金融等标杆性企业。创新金融业态，鼓励发展天使基金、创业投资、产业投资等各类型股权投资基金，加快发展融资租赁。规范发展互联网金融，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。鼓励更多企业上市融资，提高直接融资比重。完善中小企业融资担保体系，鼓励社会资本发展中小企业融资担保机构。加强地方金融监管体制改革，强化部门监管职责。

五、完善现代产权制度

深化国有企业改革。推进分类改革和分类监管，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。大力推进国企改制重组，鼓励国有资本与其它性质资本交叉持股、融合发展，壮大混合所有制经济，加快劣势企业和低效无效资产退出。完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，完善企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，推进经营性国有资产集中统一监管，改革国有资本授权经营体制。建立健全高效协同的内外部监督机制，坚决防止国有资产流失。

创新农村集体产权制度。根据实际情况和农民意愿，加快推进农村土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，在试点的基础上，推广农村集体土地确权登记颁证的经验做法，明晰各类集体土地权属，促进土地承包经营权流转和规模集约经营。依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，建立健全土地承包经营权流转市场。建设城乡统一的产权交易市场，制定和完善农村产权流转交易管理办法，推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行。稳步推进农业水价综合改革。深化集体林权制度改革，吸引社会资本投资林业建设。

推进其他领域产权制度改革。因地制宜推进供销社综合改革，完善合作经济组织体系和服务功能，打造为农民生产生活服务的生力军和综合平台。深化社会事业单位分类改革，积极探索企业化管理事业单位改革。推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化和智能化。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。

六、推进国家中小城市综合改革试点工作

创新产业和城市融合发展机制，健全规划引领、战略性新兴产业和服务业引导、传统优势产业改造提升、产业调控等机制，科学引导产业空间布局，增强城市创新驱动能力，提升城市经济发展水平。创新城市基础设施投融资机制，探索重大基础设施与京津共建共享机制，建立与廊坊城市建设相适应的多元化投融资机制，增强城市基础设施投资资金保障。创新公共服务供给机制，增强公共服务供给能力，创新公共服务提供方式，提升公共服务水平，促进城乡间、区域间基本公共服务均等化。探索土地节约集约利用机制，健全土地开发激励约束机制，探索推进耕地占补平衡制度改革，探索协同发展项目用地支持政策，促进经济社会发展与资源利用相协调，为可持续发展提供更加充足的用地空间。建立人才引进机制，吸引京津人才赴廊坊创新创业，加快人才特区建设，畅通人才成长渠道，完善人才创业制度，加快人才资源的战略性集聚和整体性开发。

七、开展重点地区综合配套改革

推进县级综合配套改革。支持首都周边县（市、区）开展县级综合配套改革，坚持问题导向和创新思维，探索京津冀协同发展、新型城镇化和城乡统筹、产业转型升级、生态文明建设、民族自治、提升政府服务能力等方面改革创新，破除重点领域和关键环节的体制机制弊端，打造协同发展先行示范区、统筹城乡模范区。

统筹城乡教育综合改革。按照“统一城乡教育布局规划、统一城乡教育建设标准、统一城乡教育资源配置、统一城乡教育基本政策”的要求，以消除城乡教育差距、实现城乡教育高位均衡发展为目标，统筹推进城乡教育体制机制改革，优化教育资源配置，健全城乡一体的公共教育服务体系，实现各级各类教育协调、持续、健康发展。

推进民政综合配套改革试验。大力推动民生领域改革，强化制度建设和体系构建，全力保障和改善民生，创新社会管理与服务，提高基本公共服务能力，建立适度普惠的民生福利体系、均等化的公共服务体系、多元化的社会管理体系，加快形成城乡一体的民政事业新格局。

八、大力发展民营经济

全面落实支持民营经济、激活民营投资的政策措施，依法平等保护民营经济主体产权和合法权益，保证民营经济主体依法平等使用土地、信贷资金等生产要素，实施统一的市场准入和监管，保证民营经济主体公平参与市场竞争。鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业、金融服务等领域建设。积极支持和引导民营企业调整产业结构，开展民营企业建立现代企业制度试点示范，加快改革、改组和改造，加强企业管理，提升企业档次，推进企业联合重组，打造一批市场前景广阔、规模效益明显、行业领先的优势企业和企业集团。

九、推动社会治理创新

创新社会治理体制和治理方式。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用和政府在社会治理中的主导作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动形成多元化的社会管理和服务资源配置体系，实现政府、市场、社会等多元主体在社会治理中协同协作、相辅相成的新局面。

正确处理政府和社会关系。加快实施政社分开，加快社会组织培育建设，明确社会组织权责，推进社会组织依法自治，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。加强城乡基层组织建设，积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民的自主参与、自我管理。加快城乡社区建设，增强社区服务功能，创新社会治理体制机制。

创新有效预防和化解社会矛盾机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，健全调处化解矛盾纠纷综合机制，加强和改进行政复议工作，改革信访工作制度，及时处理群众反映的问题，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。健全各类调解组织，建立面向群众、扎根基层、覆盖各行各业的调解员队伍。

加快建设社会信用体系。紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立覆盖全市市场主体、横向联通、纵向贯通的“数据库+网络”为核心的信用信息共享服务平台，健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，推进“信用企业（农户）、信用村街、信用乡镇”评定，促进信用产品广泛应用。

创新流动人口和特殊人群服务管理。整合现有人口信息资源，健全三级流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，落实居住地登记原则，推行居住证制度。完善未成年人犯罪预防综合治理工作机制，解决适龄闲散青少年失学失业问题，做好有不良行为的青少年犯罪预防工作，改善特殊人群服务管理，建立完善社区矫正工作机制，建立覆盖全市的社区矫正信息管理系统。

促进军民融合发展。认真贯彻落实国家和省关于国防动员的相关意见，积极开展全民国防教育，加强民兵和基层人民武装部建设。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，促进军民融合，攻固和发展军政军民团结。

第二十二章  努力提高开放水平

牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，坚持以开放促改革、促发展、促转型，坚持“走出去”与“引进来”并重，积极推动开放型经济向纵深发展，拓展对内对外开放空间，努力打造开放发展新高地。

一、提升完善开放平台

构筑高开放度新平台。扎实推进北京新机场临空经济区建设，打造开放合作平台，申请设立综合保税区，复制推广天津自贸区经验。依托永清新陆港物流项目，规划建设全功能铁路口岸。加强与天津港、唐山港、黄骅港等港口合作，加快推动廊坊内陆无水港建设。

完善园区开放功能。积极与京津开展园区共建，重点对接北京中关村、天津滨海新区，集中建设一批特色产业转移园中园、科技成果异地孵化转化园等，探索区域合作新模式。抓住“一带一路”建设机遇，加强与日本、韩国、新加坡、香港、澳门、台湾等东亚及东南亚国家和地区，以及德国、法国等欧洲国家战略合作，围绕电子信息、高端装备制造等重点产业领域，依托省级以上重点园区，共建一批国别（地区）产业园。

完善外贸公共服务。坚持政府主导，市场主体积极参与，建立健全国际电子商务平台、中小企业外贸融资平台、外贸培训平台、公共检验监测服务平台等，为对外贸易提供良好的服务环境。依托廊坊国际经济贸易洽谈会等平台，以“一带一路”沿线国家为目标主体，谋划承办丝绸之路国际经济贸易洽谈会，不断开拓国际市场，扩大对外贸易。

二、培育外贸竞争新优势

优化外贸结构。大力推动外贸结构调整，优化出口贸易结构，加大对机电等高新技术、高附加值产品出口扶持力度，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，支持农业、林业、轻工、纺织等劳动密集型出口行业创新发展，加快形成特色鲜明和竞争力强的出口产业集群。围绕优势出口产业，进一步延伸和优化现有产业链，加快实现加工贸易从分散式制造为主向系统集成为主转变。积极扩大进口，扩大大豆、铁矿石等重要资源和原材料进口，增加先进技术、重要设备和关键零部件进口，推动外贸企业转型升级。强化贸易摩擦和产业损害预警监测，完善贸易摩擦应对联动机制，增强涉案企业应对意识和能力。

加强外贸基地建设。集中力量发展壮大廊坊电子信息、霸州金属玻璃家具等外贸出口基地，培育固安肠衣、大厂牛羊肉等农产品外贸出口基地。支持外贸基地建设研发设计、农产品可追溯体系等公共服务平台，对外贸基地和基地企业在进出口配额、政策扶持资金、展会展位等方面给予重点支持。

大力培育出口品牌。鼓励出口企业加快品牌建设，使用自主商标参与国际贸易竞争，在电子信息、钢木家具、农副产品等领域培育一批重点出口品牌。在展会支持、融资担保、信用保险、结售汇、检验检疫通关等方面给予倾斜，促进外贸企业走精品化、差异化发展的品牌之路。支持企业开展境外商标和专利注册、质量标准和环保体系认证，逐步提高自主品牌在外贸出口中的比重。

支持发展对外贸易新业态。大力推进商务会展、仓储物流、金融保险、科技研发等服务贸易发展，推进基于“互联网+”的新型服务贸易模式，支持跨境电子商务平台建设，打造跨境电子商务完整产业链，培育一批具有示范效应的内外贸结合专业市场，引进和培育一批外贸综合服务企业，为外贸企业提供物流、通关、信保、融资、收汇等综合服务。积极促进具有廊坊特色的对外工程承包劳务合作业务，形成货物贸易与服务贸易并举、保税物流贸易与加工贸易相融、进口与出口协调发展的对外贸易新局面。