周小谦忆“西电东送”：全国联网与能源大局

“西电东送”的由来

我国能源资源分布和消费特点决定了能源“北煤南运”、“西气东输”和“西电东送”的基本格局和发展战略。其实，我国从第五个“五年”计划即上世纪70年代后期开始，在电力发展政策中就明确提出了发展大电站、建设大型水电和火电基地，发展电网，实施大型水电和坑口电厂向外送电的原则。这个“向外送电”，实际上就是“西电东送”。

到了上世纪80年代初，根据我国东中西区域划分和长江、黄河、珠江三个经济带，沿渤海、长三角和珠三角沿海经济区的理论，在电力规划方面开始规划十大水电基地1.8亿千瓦和十大火电基地1.5亿千瓦。与此同时，在电网建设方面，开始部署葛洲坝水电向华中、华东送电，开发红水河向广东送电，开发黄河上游水电和陕西、蒙西、山西火电以及蒙东火电向华中、华北以及东北送电等工作。

可以说，到上世纪80年代末、90年代初，我国“西电东送”的北、中、南三个通道已现雏形。到了1999年底，“西电东送”已初步显现出优越性，在较大范围内实现了资源优化配置；扩大和优化了电网结构，缓解了东部地区如广东、京津唐等地电力紧张局面。同时，水火电站的开发建设也促进了西部地区的电力和经济发展。

部署紧锣密鼓

朱镕基总理要求，在西部大开发中，公路、铁路、电力、水利、基础设施要走前面。

国家电力公司高度重视“西部大开发”战略和西电东送战略。2000年3月，国家计委准备向国务院作专题汇报，我们便应国家计委基础产业司的请求，帮他们提供了“西电东送”现状与规划的有关材料。同期，在3月21日，我们自己也召开了“加快西部地区电力发展战略研讨会”，时任原国家电力公司总经理高严和副总经理赵希正出席了会议并发表了讲话。这次会议是研讨会，也是动员会。当天赵希正在研讨会总结讲话中说，“后天下午召开国家电力公司‘西电东送’领导小组会议，高总将亲自主持。”3月23日，国家电力公司“西电东送”领导小组第一次会议如期召开，会议就“西电东送”工作重点、总原则、规划思路、协调机制等进行了讨论和研究。会议决定成立国家电力公司“西电东送”领导小组。高严总经理任领导小组组长，赵希正副总经理、周大兵副总经理和我（那时我是总经理助理）任副组长。领导小组下设办公室，办公室为领导小组的具体办事机构，主要负责领导小组的日常事务及联系工作，办公室设在公司战略规划部，由我兼任领导小组办公室主任，由国家电力公司战略规划部主任姜绍俊兼任办公室副主任。至此，国家电力公司“西电东送”工作机构正式建立，为后续工作的有序开展奠定了基础。

4月11日，国家计委“西电东送”发展战略研讨会在京召开，会议由计委主办，国家电力公司承办。时任全国政协副主席陈锦华、全国人大财经委副主任委员姚振炎、原国家计委副主任张国宝、四川省副省长邹广严以及4位特邀专家吴敬儒、蒋兆祖、陈望祥、罗西北出席会议，国家电力公司赵希正、周大兵和我也都参加了会议。会议由时任原国家计委基础司司长宋密主持。

6月7日，朱镕基总理就广东省负荷增加要求新建电源点作出关于广东当时不新建电源，加快“西电东送”的批示。据此，国家电力公司立即组织工作小组赴贵州调研，同时安排电规院开展论证。当时，四川省电力公司提出将川电调往东部，同时提出送电广东，并和华东就有关业务问题进行了磋商，福建也提出送电广东。这说明有关单位十分重视“西电东送”工作，形势很好。

7月10日，我主持召开了国家电力公司“西电东送”领导小组办公室第一次会议。会议确定了“总体规划、分步实施、突出重点、加强协调、全面推进、坚决制止重复建设”的“西电东送”原则。同时，确定了领导小组办公室的五项工作重点：一是电源问题，即送什么电，送多少电，落实项目、资金；二是送出问题，即加强电网结构研究及输电项目确定；三是经济性问题，即对于环境保护及其纳税问题要予以充分考虑；四是法律文件，包括协议合同的签署及监督机构等内容；五是科技进步问题，即采取措施提高输电能力及依靠科技进步提高电网技术装备水平。

会上，我们领导小组办公室规划组做了《十五期间“西电东送”规划》的专题发言。根据这个规划，我们预计，通过南方互联电网，2005年送电广东330-350万千瓦，比2000年增加200万千瓦，加上广东投产的500万千瓦左右，净增700万千瓦，在不考虑三峡送电的情况下，能够满足广东省要求。按照当时规划，“西电东送”广东电力在2010年争取达到800万千瓦，2015年达到1200万千瓦。

会议还要求，要抓紧四川水电开发研究。首先要把消化二滩水电站电力作为“十五”首要任务，要求四川和重庆电力公司保证“三公”调度，每月定期向社会公布各发电厂的发电量。第二，委托有关咨询机构对四川水电特别是瀑布沟、锦屏一级和二级等大型水电站如何开发、开发时序、东送华东还是南送广东以及与金沙江水电外送的关系、通道布局等一些列战略问题进行专题研究。另外，还要开展内蒙、山西煤电基地开发与送电京津唐时序研究；开展外送电网电压等级、输电通道、经济政策等研究。在这次会议上，我们规划“西电东送”将形成南通道、中通道、北通道三个通道的架构。

朱镕基：送广东1000万千瓦要落实，

否则总理不好当

2000年8月24日，国务院常务会议明确2005年向广东送电1000万千瓦。

9月6日至10日，曾培炎主任到云南考察。期间，时任云南电力集团公司总经理朱志强陪同时任云南省省长李嘉廷在大理向曾培炎主任就云南实施“西电东送”、“云电外送”战略规划进行了一个半小时的专题汇报，曾培炎主任对汇报给予了充分肯定。

曾培炎主任考察期间表示，云南要抓好西部大开发机遇。他说：“今年广东已缺电，广东‘十五’规划要求新发展1500万千瓦装机，包括火电、核电，中央研究把能源建设放在西部，支持西部大开发，要求广东基本不搞或不搞（新电厂），广东有看法，认为税收到了外面省份去了。中央认为有个大局，当年沿海发展，西部是支持的，政治局会上，镕基总理对我说，送广东1000万千瓦要落实，否则总理不好当。‘西电东送’目前主要解决广东缺电问题，当然还有三峡东送、内蒙送华北等内容，但目前最紧急的是广东。……今年广东（电力）紧张是由于油价上涨，小油机不发电，广东小机有1000万千瓦左右，（但）不可能全关……国家计委估算广东省‘十五’期间新增1000万千瓦电力差不多，云南省是水电资源最丰富的省，可开发9000万千瓦，我们承认云南（水电资源）不仅丰富，且可开发条件最好，付出代价最小。……云南重点是优先发展水电，国家计委尽可能缩短审批手续，现在国务院把一些项目审批权交给国家计委，希望你们不要错过机会，广东我们做他们的工作。……今年国家计委已建立水电前期基金。总之水电前期工作一定要抓紧。”

“行动起来”

“十五”向广东送电1000万千瓦是国务院实施“西电东送”的重大决策，是当时国家电力公司的重点工作，也是国家电力公司的重大机遇，任务艰巨，时间紧迫，我们也下定了决心，尽最大能力按时、出色完成这项工作。

为落实国务院会议精神，8月29日，国家电力公司“西电东送”领导小组办公室迅速组织召开了第三次会议，专题讨论和落实国务院送电广东1000万千瓦的具体工作问题。我主持了会议，会议讨论了由公司战略规划部所做的“送电广东工程前期工作及建设计划安排”报告，并对具体工程项目确定了启动和完成时间节点。

两个星期后，在9月12日，国家电力公司又在北京召开了“西电东送”第二次工作会议，周大兵副总经理到会并讲话，我主持会议并做了总结，姜绍俊主任作了题为《行动起来，为完成国务院南方“西电东送”任务而奋斗》的报告。会上对各个项目进行了明确的部署和安排，标志着“西电东送”工作已经从论证转到行动，从规划进入实施。

当时我说，这次会议是西电送广东1000万千瓦的动员大会、落实大会。“我们只用了半天的时间，达到了会议的预期目标，我们要迅速行动起来，高质量、高速度、高效益地完成这个工程，让发电、输电、售电都能得到收益，达到三赢的效果。”

“西电东送”全面启动

在9月12日的会议上，我最后还明确了在10月份要开工的项目。因为当时国家计委初步安排在10月份开一次“西电东送”广东1000万千瓦的现场动员会，并要求在开会前能有项目正式开工。根据这一安排，会议明确，争取在10月份开工3个项目，一是三万线，二是天广三回中的百色开关站和2号联络变，三是水电站中的引子渡和洪家渡。两个水电站因为当时尚未截流，所以不能开工。所以，会议提出，向国家计委提出报告，在可行性报告批复的同时批复开工报告，争取10月份开工。

11月3日至8日期间，为传达国务院总理对“西电东送”工作的重要指示，动员与落实“十五”向广东送电1000万千瓦工程的工作，由国家计委和国家电力公司在贵阳市共同召开了华南地区“西电东送”工作会议，并举行了一系列“西电东送”工程的开工典礼。其中，11月3日，国家电力公司在广西百色举行了天生桥至广东第三回500KV输变电工程开工典礼，5日在云南昆明举行了宝峰至罗平输变电工程开工典礼，7日国家计委和国家电力公司在贵阳召开了华南地区“西电东送”工作会，会上张国宝副主任传达了朱镕基总理对首批“西电东送”项目开工所作的重要批示：“‘西电东送’工程是西部地区大开发的重点骨干项目，必须全力以赴、按时完成，力争到‘十五’计划期末新增向广东送电能力1000万千瓦，这对开发西部地区电力资源，满足广东经济发展用电需要，提高双方整体经济效益，都有重要作用。‘西电东送’工程的开工标志着西部地区大开发拉开序幕，我代表国务院表示祝贺。”

8日，举行了洪家渡、引子渡和乌江渡开工典礼，并正式宣布三峡至万县500KV线路和宣威电厂五期工程正式开工。

上述7个工程在同一时期开工，标志着“西电东送”工程全面启动。

为完成“十五”期间向广东送电1000万千瓦的任务，2000年11月时任全国人大常委会委员长李鹏委提出了三峡向广东送电300万千瓦的“西电东送”建议。国家电力公司根据这一任务和指示精神，于11月20日组织研究了三峡送电广东方案，并于2000年底前向国家计委提出了报告。