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北极星售电网获悉,云南省委省政府关于推进价格机制改革的实施意见近日发布,意见中指出:从2016年起,云南电网大工业用户(即受电变压器容量在315千伏安及以上的)全面参与市场化交易,电网企业通过同步开展优化用电服务、提高用电负荷率等方式,降低基本电费支出,力争通过电力市场化改革,使企业用电价格平均每千瓦时降低0.13元以上,其中220千伏大工业用电价格每千瓦时降低0.16元。
一起来看意见全文:
为全面落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)精神,加快完善主要由市场决定价格机制,推动价格改革向纵深发展,结合云南省实际,现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务院的部署要求,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,结合供给侧结构性改革,降低实体经济运行成本,进一步解放思想、开拓创新、转变职能、简政放权,全面深化价格机制改革,最大限度缩小政府定价范围,完善价格形成机制;最大程度规范政府定价行为,完善政府定价机制;最大力度加强市场价格监管和反垄断执法,健全价格监管机制,为经济社会发展营造良好价格环境。
(二)基本原则
坚持市场决定、放管结合。正确处理政府和市场关系,凡是能由市场形成价格的都交给市场。强化事中事后监管,健全政府定价机制,严格规范政府定价行为;健全市场价格监管机制,维护市场秩序。
坚持改革创新、服务发展。在价格形成机制、重点领域价格改革、调控体系、监管方式上探索创新,鼓励具备条件的领域或地区先试先行,推动价格管理由直接定价向规范价格行为、营造良好价格环境、服务宏观调控转变,充分发挥价格杠杆作用,促进经济发展和结构转型升级。
坚持统筹兼顾、稳步推进。统筹兼顾行业上下游、经济效率和社会公平、经济发展和环境保护等关系,价格改革要与财政投入、收入分配、社会保障、行业管理体制等改革相协调,增强改革的系统性、整体性和协同性,把握好时机、节奏和力度,切实防范各类风险,强化跟踪评估,确保平稳有序。
坚持民生导向、兜住底线。牢固树立底线思维,注重区分基本与非基本需求,充分考虑社会承受能力,始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,在制定涉及民生的价格政策时,要完善配套措施,确保民生安定。
(三)主要目标
到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,市场价格形成机制、政府定价机制、市场价格监管机制基本建立。到2020年,竞争性领域和环节价格全面放开,市场决定价格机制更为完善,科学、规范、透明的政府定价机制和市场价格监管机制更加健全。
二、推进重点领域价格改革,着力完善市场价格形成机制
充分发挥市场决定价格的作用,深化电力、医疗服务、教育等重点领域价格改革,结合加快供给侧结构性改革,完善市场价格形成机制,促进经济发展和结构转型升级。
(四)推进电力价格改革。按照“管住中间、放开两头”的总体思路,建立独立的输配电价体系,竞争性环节电价由市场形成。鼓励电力用户与发电企业积极参与市场化交易,上网电价和销售电价按照自愿协商、市场竞价等方式自主确定,促进市场主体多形式、多元化竞争,有效降低企业和社会用电成本,保持我省水电低价竞争优势。2016年,合理核定云南电网、保山和文山电网首个监管周期(2016—2018年)分电压等级输配电价水平,形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系,为电力市场化改革奠定基础;从2016年起,云南电网大工业用户(即受电变压器容量在315千伏安及以上的)全面参与市场化交易,电网企业通过同步开展优化用电服务、提高用电负荷率等方式,降低基本电费支出,力争通过电力市场化改革,使企业用电价格平均每千瓦时降低0.13元以上,其中220千伏大工业用电价格每千瓦时降低0.16元。2017年,根据电力体制改革和电力市场建设进程,分步实现公益性以外的上网及销售电价由市场形成,并稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原电力商品属性。将电价体系相对独立的迪庆、文山、保山、德宏、怒江、丽江、临沧等7个州(市)上网电价、销售电价定价权授权当地政府,探索建立区域性电价形成机制,促进当地水电资源与区域经济发展的有机融合。
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