安徽池州市十三五规划：深入开展热电联产 加快推进华电福新东至风电等工程（全文）

积极开展应对人口老龄化行动。强化公办保障性养老机构托底保障功能，完善社会福利院、农村敬老院、光荣院等公办机构入住评估制度。进一步完善支持家庭自我照顾和居家养老的制度安排和政策措施。加强社区养老服务平台建设，加强日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。全面推进农村互助养老服务设施建设。创新养老服务供给方式，加快推进政府购买养老服务，积极培育居家养老服务企业和机构，委托或公开招标各类企业和机构兴办、运营社区居家养老服务项目。支持社会力量举办各类养老机构，支持各类养老服务企业和社会组织发展。

加快发展体育事业。贯彻落实全民健身国家战略，广泛深入开展全民健身活动，大幅增加公共体育场所数量，改善体育设施和服务供给结构，推进主城区绿运主题公园、市公共体育场建设，完善县区公共体育场馆“四个一”（一个体育场、一座体育馆、一个室内或室外标准游泳池、一个室内全民健身中心）建设。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。加强绿道规划建设，构建“场馆+绿道”的全民健身基础设施网。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区体育设施覆盖率达到100%。加快农民体育健身工程建设。深入开展学生阳光体育运动。扶持青少年运动技能培训和赛事活动，协调推进竞技体育发展。

“十三五”社会事业重点项目

一、教育事业：重点推进池州市全面改薄学校建设项目(6亿元)、学前教育推进工程(0.5亿元)、农村贫困地区教师周转宿舍建设（1亿元）、初中校舍改造工程（0.5亿元）。

二、卫生事业：重点推进池州市基层医疗卫生三年行动计划(5亿元)、市妇幼保健医院(0.2亿元)、各县级妇幼保健医院(0.24亿元)、市疾控中心建设项目(0.5亿元)、市乡镇卫生院改扩建及周转设施项目(0.3亿元)。

三、民政事业：重点推进县区老年公寓建设项目(0.2亿元)、各县区社区建设项目(0.24亿元)、市救灾仓库建设项目(0.2亿元)、市及县区儿童福利院建设项目(0.5亿元)。

四、体育事业：重点推进主城区绿运主题公园（0.6亿元）、市公共体育场（0.16亿元）建设。

第二十二章  提高社会治理水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和水平，确保社会和谐有序、充满活力。

第一节 创新社会治理体制机制

推进社会治理方式创新。推进社会治理精细化，深化平安池州建设，构建全民共享的社会治理格局。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理和社会自我调节、居民自治调节良性互动的社会治理机制。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化基层社会治理，推进基层乡镇（街道）行政管理体制改革、强化社会管理和公共服务职能；坚持关口前移、重心下移，以网格化、社会化服务为方向，加强社区服务体系建设，健全基层综合服务平台，推进社区标准化建设，推行扁平化、网格化、信息化治理，切实增强社区自治和服务功能。

创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全立体化数字化社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制。加强互联网安全管理，提升网络突发事件处理能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，加快推进综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷联合调处中心建设，畅通和规范群众诉求表达，利益协调，权益保障渠道。

第二节 加强社会组织培育建设

健全社会组织培育机制，加快实施政社分开、管办分离，通过购买服务、资金倾斜等方式加大对社会组织的支持，积极培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，完善社会组织内部治理机制，将社会组织人才纳入各地各行业人才培养规划，着力打造专业化、职业化社会组织人才队伍。深化社会管理体制改革，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。到2020年，力争使社会组织成为政府职能转变的主要承接者、党的政策的重要执行者和社会道德的自觉践行者。

第三节 加快信用池州建设

深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，大力弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的诚信文化理念，加快建立守信激励和失信惩戒机制，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制，培育发展信用服务市场，充分利用公共信用信息，加强事中事后监管，有效利用社会信用信息，创新服务和监管方式。加快公共信用信息征集与共享，建立全市统一的公共信用信息共享服务平台，推进与行政、司法和社会管理机构信用信息系统互联互通，推行“一站式”查询服务。到2020年，基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统，守信激励和失信惩戒机制有效发挥作用。

第四节 健全公共安全体系

牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，积极运用现代科技、新一代信息技术渗透和改造公共安全体系，加快食品药品、质量监督、安全生产、防灾减灾、社会治安等行业智能监测监管体系建设。

强化安全生产监管。按照“五级五覆盖”要求，强化政府监管责任，落实企业主体责任，落实安全生产责任制，严格安全目标考核与责任追究，健全安全生产有效监管机制，遏制重大事故发生，杜绝重特大事故。实施重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化矿山、交通等重点领域专项治理。构建“大数据、大支撑、大安全”安全监管信息化平台，推动安全生产监管监察动态化、实时化，事故预判和风险防控自动化、智能化。

保障食品药品安全。构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强餐饮、保健食品和化妆品安全风险评估和监管执法，提高监管的有效性和公信力。加强药品安全技术支撑能力建设，着力提升基层快速检测能力。

加强防灾减灾与应急能力建设。建立健全覆盖全市的综合防灾减灾体系，加强地震、地质等自然灾害预测预警和消防设施建设，大力发展应急产业。加快气象现代化进程，基本建成全网覆盖、渠道畅通的现代化气象监测预警发布体系。坚持预防为主，健全自然灾害、灾难事故、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。完善灾害救助体系。深化基层平安创建。

健全社会治安防控体系。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作加强流动人口和特殊人群服务管理。编制实施公共安全视频监控建设联网应用实施方案，确保重点公共视频监控覆盖率、联网率达到100%，逐步实现城乡视频监控一体化。到2020年，刑事案件万人发案率，以及刑事案件总量、8类主要案件和“两抢一盗”案件增幅均低于全省平均水平5个百分点以上，公安机关破案率高于全省平均水平5个百分点以上。

第七篇  强化规划实施 实现宏伟发展蓝图

第二十三章  全面推进依法治市

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治池州、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

提高地方立法质量。充分用好地方立法权，更加注重提高立法质量，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，促进立法行程与发展进程相适应。

加快建设法治政府。依法全面履行政府职能，推进政府职能科学化、法定化，推进落实各级政府事权规范化、法律化。健全依法决策机制，加强行政决策程序建设。完善重大决策听证制度，加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究。强化政府重大事项法律把关制度，建立相应的工作制度。深化行政执法体制改革，综合设置机构，大力推行综合执法，理顺行政强制执行体制和城管执法体制，坚持严格规范公正文明执法，探索开展柔性执法。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。坚持以公开为原则、不公开为例外，进一步扩大信息公开范围。

推进公正司法。积极推进司法体制和工作机制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。改革司法机关人财物管理体制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责机制。加强法律监督，着力监督纠正有案不立、有罪不究、刑讯逼供等问题。全面推进司法公开，推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开、所务公开。切实解决执行难，推动实行审判权和执行权相分离，落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。

增强全民法治观念。把全民普法和守法作为全面推进依法治市的长期基础性工作。深入开展法制宣传教育，实施“七五”普法规划，不断创新法制宣传教育形式，扩大宣传教育对象的覆盖面。大力提高领导干部法治思维和理念，强化公务员学法用法工作，推进行政机关负责人出庭应诉工作。大力推进法治文化建设，开展群众性法治文化活动。建设完备的法律服务体系，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。把涉法涉诉纳入法治轨道，推行涉法涉诉依法终结制度。

第二十四章  全面提升金融服务能力

深入推进金融组织创新、机制创新、产品和服务方式创新。到2020年，全市社会融资总量突破150亿，直接融资比重超过40%。

第一节 积极培育金融市场主体

继续引进股份制银行、境外银行来池设立机构，引导和支持大中型商业银行、股份制银行加快空白网点布局并向乡镇延伸服务网点。加大村镇银行筹建力度。有序推进农村商业银行增资扩股，支持有条件的农村商业银行发行优先股和“三农”、小微企业专项金融债。鼓励通过IPO、资本重组等方式壮大资本实力，到2020年至少有1家以上农村商业银行在新三板挂牌。

大力推动现代保险服务业发展。引导保险资金通过股权、债权等多种形式，支持经济和社会发展。到2020年，力争保险深度达到5%，保险密度达到300元。

积极稳妥推进互联网金融。鼓励互联网企业依法合规提供创新金融产品和服务，积极稳妥推进利用互联网技术和信息技术实现的资金融通、支付、投资和信息中介服务的新型金融业务模式。鼓励通过规范运作方式设立的网上P2P、众筹、第三方支付等业务的开展。加强对互联网金融的指导和监管。鼓励民间资本发起设立融资租赁公司等新型金融服务主体。

推动要素及产权流转交易市场健康发展。积极发展集信息发布、交易组织、咨询、投融资、电子交易平台等为一体的产权流转交易机构，培育发展土地、林权、资产评估等中介组织，完善中介服务功能。

第二节 加快推进企业直接融资

制定《池州市推进企业直接融资5年行动计划（2016-2020年）》，推动具备条件的企业分类对接多层次资本市场。到2020年，力争全市直接融资后备企业达到100家以上，5家企业实现IPO上市，10家企业新三板挂牌，20家企业区域性股权交易市场挂牌。努力培育证券市场主体，实现资源资本化、资本市场化。坚持政府引导、市场运作，创立各类产业发展基金、天使基金和创业投资基金，推动企业与多元化债券市场对接，鼓励企业走股权、债券融资之路，推动信贷资产和企业资产证券化。