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第二章 “十三五”面临形势

第一节机遇

区域发展战略的机遇。“十三五”期间，“一带一路”、长江经济带、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区等一系列国家区域发展战略有机融合、同频共振，政策叠加效应逐步凸显，将对我市一江两岸协调发展、积极承接产业转移、产业结构优化升级产生深远影响。长三角一体化进程加速，皖江城市带加快建设，海峡两岸产业转型转移示范基地设立，将为我市在更高层次、更宽领域、更大范围内整合资源和配置要素提供更为有利的支撑平台。

稳增长政策实施的机遇。从即期看，当前经济工作重点是化解产能过剩、降低企业成本、减少房地产库存、扩大有效供给、防范金融风险和大力推进供给侧改革，为我市实现更高质量、更优效率持续健康发展提供政策支撑。从长远看，“十三五”期间，国家推进“11+6+3+1”重大工程将对我市扩大基础设施建设、发挥有效投资作用提供关键支撑。“中国制造2025”、“互联网+”和我省“调转促”行动计划向纵深推进，为推动我市产业结构优化升级和资源型城市转型指明了方向。重大装备“走出去”和国际产能合作，将为我市装备制造的集群化、高端化发展提供机遇。

发展基础夯实的机遇。“十三五”期间，我市发展阶段将逐渐迈向工业化中后期水平。经济结构将从单一生产向生产与服务双轮驱动转变、经济增长动力将从投资拉动向创新驱动转变、城乡结构将从二元制向一体化迈进。以轨道交通、电子信息、智能装备、节能环保、新材料为代表的新兴产业和以现代物流、现代金融、设计研发等为代表的生产性服务业将快速成长。随着城市总体规划的调整完善，城市空间更趋合理、城市功能更趋完善，全域一体化成为新的发展主题。伴随着社会治理能力的增强，社会公平正义将进一步彰显，社会发展活力将进一步释放。特别是，连续多年的重大项目推进，一批关乎民生发展的重大基础设施、重大产业布局、重要民生工程、重点生态领域等项目建设功效不断凸显，为全市“十三五”时期转型升级、加快发展奠定了坚实基础。

第二节挑战

“十三五”时期，我市正处在艰难转型期和战略机遇期，面临经济下行和资源城市转型的“双重压力”，直面一系列严峻挑战：增长动力趋缓与改革成本高企、传统优势产业支撑作用减弱与新兴支柱产业接续过慢、企业升级压力加大与创新支撑能力不足、社会转型加速与治理模式创新不足等矛盾依然突出，具体表现在：

经济发展方面：经济体量不大、结构不优仍是主要矛盾，调结构转方式促升级任务艰巨。钢铁、专用汽车、电力、建材等行业面临转型挑战，产业增长动力逐渐减弱；轨道交通、电子信息、节能环保等战略性新兴产业的集聚化、规模化发展态势尚未凸显，接续能力亟待增强；以研发设计、检验检测、现代物流、现代金融等为代表的生产性服务业对产业转型的引领作用尚未充分发挥。

城市建设方面：功能配套设施尚待进一步完善，“产城一体”融合度有待进一步提升。城市空间从“单中心集聚”向“多中心发展”的格局转换尚未根本改变。城市形象的个性化、特色化有待彰显，城市管理的精细化水平有待提升。

生态建设方面：生态环境保护面临新挑战。经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境承载能力提出更高要求，空气污染、污水处理等环境问题日益受到市民关注，节能减排、环境整治等将面临更多考验。

社会建设方面：维护社会公平面临新挑战。富民、就业、教育、医疗、养老、住房等问题日益成为社会关注的焦点，人口老龄化带来就业和社会保障的压力日益增大，多元利益协调难度加大，对提高社会治理水平和保障城市常态安全运行提出了更高要求。

区域竞争方面：随着区域发展战略的纵深推进，周边城市对资源、资本、人才、项目等发展要素的争夺日趋激烈，不断挤压我市既有增长空间，弱化我市传统发展优势，争先竞位难度进一步加大。

综合分析，“十三五”时期，我市经济社会发展处于艰难转型期和发展机遇期“两期”叠加阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

第三章 “十三五”主要目标

“十三五”时期，必须积极认识、适应和引领新常态，顺应人民群众新期盼，把握时代前进新趋势，努力抢抓机遇，沉着应对挑战，力争在新的起点上实现更好更快发展。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十四次全会、市委八届十六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持转型升级、加快发展工作主题不动摇，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展先进制造业为立市之基，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力打造工业强市、生态强市、文化强市，全面建成更高水平小康社会，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

第二节发展理念和基本要求

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进体制创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新，推动经济发展主要由投资驱动向全要素综合驱动转变、由规模速度型增长向质量效益型增长转变。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明与精神文明协调发展，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现绿水青山和金山银山有机统一，促进人与自然和谐发展。开放是拓展发展空间的必由之路。抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇，实行更加积极主动的开放战略，坚持进口与出口并重、引进来与走出去并重、引资和引技引智并重，全面提升开放型经济水平。共享是科学发展的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，促进社会和谐，朝着共同富裕方向稳步前进。“十三五”必须在五大理念统领下，不断开创经济社会发展新局面。

全面建成更高水平小康社会，推动经济社会又好又快发展，必须把握好以下基本要求。

——切实维护好人民群众根本利益。执政为民是我们党的根本宗旨，必须坚持人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

——坚定不移以经济建设为中心。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。离开发展，一切都无从谈起。必须坚持又好又快发展，把握发展阶段性特征，加快发展步伐，努力扩大经济规模、做大经济总量，在加快发展中转型升级，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

——大力弘扬改革创新精神。改革是发展的强大动力。必须进一步强化改革意识，以更大的决心和勇气突破重点领域改革，充分发挥经济体制改革牵引作用，冲破一切不利于发展的体制机制障碍，以改革红利对冲经济下行压力，为发展提供持续动力。

——加快推进法治马鞍山建设。法治是发展的可靠保障。必须扎实推进法治马鞍山建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，促进治理体系和治理能力现代化。

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