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电力体制改革是一个复杂的系统工程,并因其与经济、民生和各方利益紧密联系而使其成为重中之重。今年9月份,国家发改委、国家能源局发布了同意福建省开展售电侧改革试点的复函,开展售电侧改革,这标志着福建电力体制改革的先行棋正式落子。
近年来,国家能源局福建监管办公室(以下简称“福建能源监管办”)不断发扬“监管为民”理念,在抗台防汛方面不断作为,并大胆先试电力改革,切实为保障福建电力安全可靠运行发挥积极作用。
多重监管 抗台防汛有保障
今年第14号超强台风“莫兰蒂”和第17号强台风“鲇鱼”先后正面袭击福建省,给福建省造成了重大财产损失。按照国家能源局和福建省委省政府的安排部署,福建能源监管办严格履行电力安全监管、应急预案监管、重要电力用户保障监管和灾后评估等职责,认真开展灾前防御、灾中应急、灾后抢修以及防范暴雨山洪引发泥石流等防控工作,在降低灾害损失上发挥了明显作用。
据福建能源监管办专员张建平介绍,台风登陆前,福建能源监管办就先召集全办干部员工会商,及时下发明传电报,要求电力企业严格落实防台预案和措施,并到国网福建省电力有限公司应急指挥中心了解防台工作落实情况,对电力企业防台工作落实情况进行检查落实。
台风登陆后,福建能源监管办与国网福建电力公司研究加快推进台风造成倒塔线路修复事宜,就做好主网安全风险管控等工作交换意见,要求电网企业详细分析电网风险,制定周密的管控方案,并落实防控措施,进一步完善大面积停电监测、预警机制;督促省电力调通中心合理调整运行方式和继电保护设备配置,并全程跟踪厂、网抢修进展,督促电网、电厂尽快修复受损设备。针对受灾地区供水、通信、交通等生命线工程和重要电力用户供电中断,福建能源监管办与省、市经信主管部门协调灾后应急联动相关工作,全力保障重要电力用户供电。
面对台风强度超过防设标准、输电线路走廊过于集中等难题,福建能源监管办也通过整改设计施工和线路材质角度、以差异化标准设计提升电网防灾抗灾水平等举措抓紧做好应对措施。据了解,下一步福建能源监管办还将积极争取国家能源局将福建省作为差异化设计的试点省份,研究出台福建省电网建设差异化设计标准。
多举并措 电力改革有成效
供给侧结构性改革的目标是解决“产能过剩与供给缺口并存”的剩缺问题,能源系统也同样存在“产能过剩与供给缺口并存”的剩缺现象。为了破解新常态下电力发展面临的传统产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、整体运行效率不高等突出问题,福建能源监管办不断创新电力体制机制,大力推进电力供给侧结构性改革。
国家结合能源领域供给侧结构性改革,提出取消、缓核、缓建“三个一批”煤电机组的去产能要求,福建省列入除民生供热项目外的缓核省份。为此,福建能源监管办结合去产能补短板优化煤电布局,在煤电总规模不变的前提下,采用“补短板”措施解决北电南送能力不足的问题。
针对弃水、弃风、弃光问题,福建能源监管办则采取优化控制增量的措施,根据规划有效把握水电、核电发展节奏,发展风电、光伏、生物质能、地热能以就近消纳为主,化解消纳存量,优化系统调度运行,鼓励发展抽水蓄能等调峰电源,提高跨省跨区输电通道利用效率。
张建平说,推动电力改革落地,市场化步骤不可或缺。福建能源监管办推进电力市场化改革,降低电力价格,充分调动各地积极性,加快建立电力市场,实现直接交易,放开上网电价和销售电价,严格管控电网企业输配电价,充分释放降电价、促发展等改革红利。福建能源监管办还将研究探索辅助服务市场化交易,逐步建立辅助服务分担共享新机制,力争在辅助服务市场建设方面有所突破。
改革是发展的原动力,解决能源发展和监管中问题的根本出路在改革,通过改革不断释放能源发展的内生动力和市场活力。通过改革,福建能源监管办发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,真正提高能源生产和使用效率,实现能源资源优化配置。
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