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——坚持协调发展。坚持“四化”协调发展,全面参与中原经济区建设,着力实施淮河流域综合治理与振兴规划,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。大力发展特色县域经济,加快培育中小城市和特色小城镇,促进农产品精深加工和农村服务业发展,推动城镇公共服务向农村延伸。弘扬传统历史文化,践行社会主义核心价值观,推动物质文明和精神文明协调发展。
——坚持绿色发展。促进人与自然和谐共生,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。以水定产、以水定城,根据资源环境承载力调节城市规模。全面推进“九城同创”。支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,积极发展绿色金融,推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持主体功能区导向,以县级行政区为单元,加强国土开发空间管控。加快发展可再生能源,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,加强资源节约集约利用,开展能效、水效领跑者引领行动。
——坚持开放发展。加快推进亳州口岸和基础设施建设,构建和完善对外交通通道,开辟跨区域多式联运交通走廊,完善对外开放区域布局。加快对外贸易优化升级,完善对外贸易布局,创新外贸发展模式,发展外向型产业集群,建设优势产业出口基地。加强营销和售后服务网络建设,着力构建跨境电子商务平台,提高现代中药和优势农产品竞争力,扩大出口市场份额。
——坚持共享发展。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,努力实现城乡全覆盖。实施扶贫攻坚工程,实现精准扶贫、精准脱贫。坚持就业优先战略,着力解决结构性就业矛盾。坚持居民收入增长和经济增长同步,规范初次分配,加大再分配调节力度。
六大发展战略:
——工业强市战略。坚持科学发展,坚定不移地以经济建设为中心,以项目建设为抓手,以科技创新为动力,大力推进调结构转方式促升级,壮大现代中药、酿酒及食品制造、汽车制造及现代农机装备制造,加快培育战略性新兴产业,做大做强工业经济,增强工业在经济发展中的牵引作用。
——创新驱动战略。深化重点领域和关键环节改革,不断增强发展活力和动力。以科技创新为核心,统筹推进制度创新,优化创新环境,培育创新机制,完善创新政策。坚持科教兴市、人才强市,培育领军型人才和产业工人队伍,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
——开放合作战略。把握“一带一路”和长江经济带建设战略机遇,发挥亳州地理区位、特色产业和历史文化底蕴等优势,加强交通互联,促进产业分工,畅通要素流动,扩大人文交流,在更大范围、更高层次上深化对外开放和区域合作,构建开放型经济新优势。
——区域品牌战略。大力实施“养生亳州”行动计划,推进现代中药产业集聚发展基地建设,弘扬中医药文化,延伸产业链条,做强“中华药都”品牌。大力挖掘老庄文化内涵,提高产业支撑能力,打响“天下道源”品牌。大力探索“互联网+城市”模式,加快智慧城市试点创建,打造“智慧亳州”品牌。
——城乡统筹战略。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。深化户籍制度改革,推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。促进城乡公共资源均衡配置,开展农村人居环境整治行动,建设美丽乡村。
——生态优先战略。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进污染物综合防治和环境治理,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度。实施采煤塌陷区综合治理工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络。
第四章 发展定位
按照上述发展理念和发展战略,“十三五”期间坚持四个发展定位:
——打造现代中华药都。依托省级现代中药产业集聚发展基地建设,谋划建设国家级经济开发区和产业基地。发挥产业集聚度高、辐射范围广、龙头企业多的优势,打造国家级中医药生产研发中心。大力发展期货交易、电子商务,进一步巩固全国中药材交易市场地位,打造中国中药材物流配送中心和价格形成中心,建设全国现代中药总部经济区。
——打造健康养生亳州。牢牢把握健康中国建设机遇,依托中药材、地热等自然资源和五禽戏等非物质文化遗产资源,探索“互联网+健康养老”模式,加快发展健康养老基础产业和新型业态,建成一批优势突出、特色鲜明的中医药养生保健机构,培育一批知名度高、吸引力强的健康养生服务品牌,建设一批技术领先、独具特色的专科诊疗机构,积极探索养老地产建设新模式,打造国内健康养生全产业链示范基地。
——打造文化旅游胜地。依托全国历史文化名城和优秀旅游城市品牌,充分挖掘中医药文化、老庄文化、曹魏文化、白酒文化等“亳文化”内涵,建立完整的“亳文化”遗产保护体系,开发保护历史文化街区和文物古迹,大力发展文化产业,用现代文明手段彰显特色、创新业态、丰富产品,做强“亳”字品牌,打造特质突出的“亳文化”旅游目的地。
——打造粮食能源基地。按照省主体功能区定位,加快完善农业基础设施,不断提高农业综合生产能力,建设全国农产品生产和供给安全保障基地;依托煤炭,延伸煤炭,加强电力建设,积极发展煤电一体化,建设新兴的千万千瓦电力能源保障基地。
第五章 主要目标
“十三五”时期,立足四个定位,实施六大战略,力争主要经济指标增速超过全省平均水平,经济综合实力和竞争力走在皖北前列,加快推进“三个亳州”现代化建设进程,确保如期全面建成小康社会。
——经济实力显著提升。经济保持中高速增长,力争2020年地区生产总值达到1600亿元,年均增长9%左右。固定资产投资年均增长12%左右。社会消费品零售总额年均增长10%左右。财政收入年均增速与地区生产总值同步。
——转型升级实现突破。产业发展迈向中高端,力争2020年工业化率达到40%以上,战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到35%以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%以上,现代中药产业冲刺“双千亿”目标,农业现代化水平明显提升,现代服务业引领作用显著增强,初步建立成长性较好、自主创新能力较强、竞争优势明显的现代产业体系。
——发展活力充分激发。重点领域和关键环节改革取得重大突破,大众创业、万众创新的氛围更加浓厚,开放合作水平大幅提升。力争2020年民营经济增加值占地区生产总值的比重达到70%以上,研究与实验发展经费占地区生产总值比重大幅提升,科技进步对经济增长的贡献能力显著提高。文化创造力和影响力明显增强,各项事业发展充满活力。
——城镇功能明显增强。新区提升、老城改造、保障性住房建设统筹推进,基础设施体系日趋完善,公共服务水平不断提高,立体交通网基本建成,数字化、精细化管理扎实推进,城市综合承载力和辐射带动力进一步提升。城市发展、美丽乡村建设卓有成效,力争常住人口城镇化率达到45%。智慧城市框架基本建成。涡河城区段沿岸生态文化景观带基本建成。
——民生保障更加有力。就业持续增加,人民生活更加富裕,常住居民人均可支配收入达到22000元,年均增长9%。社会保障实现全覆盖,保障水平持续提升,城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村贫困人口全部脱贫。基本公共服务体系更加完善,均等化水平明显提高,力争每个家庭拥有1名签约医生,每个居民拥有1份电子健康档案和1张健康卡。
——生态环境持续优化。能源资源综合开发利用效率大幅提高,碳排放总量和强度得到有效控制,主要污染物达标排放,单位地区生产总值能耗降低、二氧化碳排放减少、主要污染物排放减少完成省下达指标。全社会绿色、低碳生产方式和生活方式进一步养成,“增绿增彩增果”行动、大气和水污染防治、土壤修复、防噪降噪等取得明显成效。成功创建国家园林城市、新能源示范城市,积极争创国家卫生城市、国家环保模范城市、海绵城市、森林城市等。力争2018年环境空气质量良好以上天数达到85%以上,2020年涡河出境水质达到Ⅳ类,主城区黑臭水体控制在10%以内。
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