探讨民间资本以PPP模式投资建设园区配电网的可行性-北极星输配电网

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国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》明确社会资本可参与建设配电网，新电改方案中明确对民间资本放开配电侧的增量部分。本文拟探讨民间资本以PPP模式投资建设园区配电网的可行性。

一、民间投资园区配电网应用PPP模式的前景

1、园区配售电市场潜力巨大

中国约80%的工业GDP是在城市周边发展起来的各类园区中实现的，中国现有近200个国家级开发区，近1500个省级的各类开发区，有经济价值的开发区超过1万个，各类园区开发已成为支撑地方经济发展的重要形式。在园区内投资建设配电网，工程量和技术难度相对于大电网建设要小很多，这其中的市场潜力巨大。

基于支持民间资本进入电力行业以及“破垄断”的考虑，结合新电改政策（特别明确了对民间资本放开增量配电侧），未来新建和改扩建园区的配电网投资建设将成为热点。

2、园区配网投资高度契合PPP模式适用范围

从政策文件层面看，发改委2724号文明确指出“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目（包括供电等市政设施）”。

从目前实践来看，放开的配电网投资项目是具有良好投资回报的优质项目，这些项目选择PPP方式不但不会增加财政负担，而是有利于平滑财政支出，也符合财政部76号文关于推广PPP模式的目的所在。

3、财政补贴与合理商业模式的结合决定了园区配电网PPP模式的落地

“电力先行”这意味着电力发展要一定程度上优先于社会经济发展，对于配电网建设而言，这一矛盾尤为突出：在城镇化起步阶段（尚未形成基础负荷之时），配电网就需要投资建设，投资人需要忍受几年甚至是更长时间的低投资回报。因此，投资人在签署协议时往往需要对财政补贴（保底电量）做出合同约定，需要政府给予财政补贴。财政扶着配电网走多久、多远，都有待于各具体项目协商确定。

实际上，作为具有垄断性的公用事业，国家对配网价格（输配电价）改革的总体思路是严格监管垄断企业的收益，采取“准许成本+准许收益”价格监管模式。其中，准许收益是吸引社会资本投资的重要因素（当然，应鼓励投资人通过创新商业模式，提供增值服务的方式获取综合性收益）。只有保证投资合理收益，才能真正吸引到社会资本，破除配网投资领域目前电网公司一家独大的局面。

原标题：园区配电网建设PPP模式探讨（行业观察）

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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