从总理关注的两家“小食店”到电力市场建设-北极星输配电网

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看到一则新闻：“这两家小食店为何让李克强念念不忘”。想到了之前看澳大利亚电力市场规则的一些启示，发现国外电力市场规则里的很多理念不仅对我国电力市场建设，对法治、政府监管等方面都是很有启发意义的，现分享给大家。

(来源：走进电力市场，作者：荆朝霞）

这则新闻是这样的：上海的一家葱油饼店和馄钝店，都得到了很好的口碑，并被BBC和《梦想改造家》报道。但后来，因为证照方面的一些问题被关了。这件事得到了总理的关注，批示：

1)这两家小食店可能确实存在证照等问题，但我们基层政府部门也应更多百姓角度考虑一下，尽量寻求更多人的‘共赢’。

2)监管也不一定是冷漠的，要多带一点对老百姓的感情。

3)要“以小窥大”，进一步考虑如何通过简政放权、放管结合、优化服务，破除制约社会生产力发展和就业创业的不合理束缚，以主动服务的精神激发市场活力。

这个事情发生的原因是什么?关闭小食店的人员有错吗?显然没有，他们是按章办事。那相关的规则错了吗?也没有。俗话说，没有规矩不成方圆，必须要制定一些规则。问题是，在出现一些特殊情况时，该如何处理?我们来看一下澳大利亚关于市场成员的一些规定。

在2016年5月发布的澳大利亚市场规则中，关于发电商的规定是这样的：

Registration as a Generator

(a) Subject to clause 2.2.1(c), a person must not engage in the activity of owning, controlling or operating a generating system that is connected to a transmission AEMO as matcha Generator.

(b) [Deleted]

(c) AEMO may, in accordance with guidelines issued from time to time by AEMO, exempt a person or class of persons from the requirement to register as a Generator, subject to such conditions as AEMO deems appropriate, where (in AEMO’s opinion) an exemption is not inconsistent with the national electricity objective.

翻译一下：根据条款2.2.1(c)，如果要从事对连接在电力市场范围内发输配电系统上的发电系统的拥有、控制及运行活动，必须在AEMO注册为一个发电商。AEMO根据其发布的指南，可以免除一个或一类企业注册为发电商的要求，前提是AEMO认为需要，这个免除不会影响国家电力系统的目标。有点绕口，简单说是这样：要在电力市场里进行发电相关的业务，必须要根据相关要求在AEMO注册。但如果有特殊情况，AEMO只要认为不影响电力系统总体的目标(如经济、安全、可靠、节能等)，就可以不注册也成为市场成员。

仔细研读市场规则，有很多地方有类似的描述。就是首先对某个问题进行了很严格的规定，必须要满足很多条件才能做某一件事。但是，很多地方都会指出可以例外。这类似于我们国家的相关文件里经常出现的“原则上”。差别在于，在国外这些规则里，会明确说明可以例外的情况。例外情况当然不可能列举，而是指出可以例外的原则。比如这里说的：满足电力系统的总体目标。

电力市场建设是一个非常有专业性的事情，相关规则也非常复杂，在一开始，不可能设计的面面俱到。但是，在没有详细规定的地方，只要说明处理的原则，执行的人在实际运行时就有了依据。这也是国外的市场规则，一般在前面会详细介绍设计的具体原则和依据。

我们来看看澳大利亚电力法中描述的关于电力系统目标的描述：

National electricity objective

The objective of this Law is to promote efficient investment in, and efficient operation and use of, electricity services for the long term interests of consumers of electricity with respect to—

(a) price, quality, safety, reliability and security of supply of electricity; and

(b) the reliability, safety and security of the national electricity system .

翻译一下：电力法的目的是从消费者的长远利益看，促进电力系统的有效的投资、运行和消费，具体考虑以下方面的因素：

(a)电力供应的价格、质量、安全、可靠;

(b)国家电力系统的可靠和安全。

制定相关规则的目的，就是要实现某种目标。但在制定规则的过程中，不可能把所有情况考虑全，这就会导致例外。例外如何处理?只要满足目标，就不必拘泥于具体的规则。也就是总理说的“多从百姓角度考虑”，“多一点对老百姓的感情”。但这也不意味着，可以随便破例，破例必须满足某些总体的、或顶层的目标。

另外，不知道大家有没有感受到，澳大利亚这个规则里关于发电商的规定，描述非常严谨。这是国外市场规则的一个共同的特点。这个特点也是非常值得我们借鉴的地方，以后在介绍其他的规则的时候再来详细讨论。

延伸阅读：国外电力市场之英国电力市场改革下的平衡机制

原标题：从总理关注的两家“小食店”到电力市场规则的设计

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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