【深度】能源革命前夜的中国小水电-第4页-北极星水力发电网

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2.4、不合理的能源政策加剧了产能矛盾

世界上几乎所有的国家都是优先开发利用了水能资源之后，再开发利用非水的可再生资源。而只有我们国家例外。我们不仅是同步开发可再生能源，而且可以说是，鼓励优先开发非水的可再生能源。

我们当然不能据此就简单的认为，国家的政策有问题。在发达国家积极开发水电的时候，我们国家因为没有足够的钱，错过了好时机。现在，既然我们有钱，我们要想弯道超车,这样制定政策刺激非水可再生的快速发展，当然是可以的。然而，如果我们在不能压缩过剩的火电产能的同时，却又要不顾现实的强力推行刺激非水的可再生能源的政策，就会有问题了。

我国可再生能源法实行十年了，从该法律的第一条和第二条，我们知道水电不适用可再生的原因，是因为水电开发的经济性好，不需要国家政策的补贴。但从该法的立法目的上看，不需要补贴的可再生能源，绝不是可以不发展、后发展，而绝对是应该更优先发展。

因此，我国可再生能源法中也明确规定了：水电如何适用该法的问题，由有关部门另行规定。但这"另行的规定"至今已经十年之久，仍然没有出台。不仅没有出台，最近国家出台的可再生配额制和优先上网的规定，居然还把最重要的水电排除在外（绝对有悖于我们可再生能源法的立法目的）。这种对水电可再生能源的歧视政策，造成了在很多地方的电力产能过剩的博弈中，最有竞争力水电（尤其是民营的小水电）反倒被首先淘汰出局。

2.5 小水电成了产能过剩的牺牲品

煤电由于其巨大产业链以及原料的可储存性，在发电时间上，可以人为的控制，所以，不仅一些依靠煤炭财政的地方政府对煤电宠爱有佳，而且，对供电安全负有责任的能源主管部门和电网企业也难免会希望多一些煤电。加之政策上的偏差和歧视，同样清洁可再生的水电却必须排在其性价比差的多风电和光伏的后面。所以，目前我国西部的一些省份，已经出现了让人难以理解的，最具竞争力（便宜）的小水电却首先成为电力产能过剩的牺牲品的怪现象。导致不少小水电经营出现了严重的危机，资产价值已经被市场严重低估。

三、我国小水电的机遇

受到市场的挤压，和政策的影响，当前我国小水电的运营确实存在着较大的风险。不过，一般来说，风险往往与机遇同在。目前我国小水电的机遇，也非常大。

3.1、现实机遇

要知道，国家小水电的管理部门水利部对小水电的支持态度是非常坚定的。据了解，很多地方出台了对小水电的歧视政策之后，水利部都会积极与其沟通、协调，以减少对小水电行业以及我国的经济和社会可持续发展所造成的不利影响。

国际社会对大水电的生态环境作用，曾经发生过动摇，一度曾把大水电排除在可再生能源之外，但是，对小水电的肯定和和支持态度，从来也没有改变过。因此，我们一些有地方电网的小水电，如果有了当地政府的理解和支持，完全可以不受外部市场和政策偏差的干扰。地方政府完全可以理直气壮地站在有利于生态文明建设和人类可持续发展的高度，坚定地支持本地小水电的开发利用。

之前看到四川省叫停中小水电的新闻。大家可能要问，这与我们地方政府支持和保护小水电的态度是不是有矛盾？其实正相反，我觉得省政府叫停增量的目的，恰恰是为了保护存量。云南省前不久也出台了相似的文件，我对这两个省的做法，还是非常理解的。以前的水电"西电东送"是国家战略，可是当这两个省按照国家的规划，开发了一定的水电之后，"西电东送"却变成市场行为了。东部省份还要不要西部的水电、能要多少？需要你们自己去谈。政策的微妙变化必然会造成云南和四川两个省的水电产能严重过剩，大量的弃水。这个问题如果国家不出面，省一级政府怎么可能解决？所以，在省级政府的权限内，为了对现有的存量水电进行一点保护，叫停增量只能是没办法的办法。

原标题：能源革命前夜的中国小水电

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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