安徽宣城市十三五规划：推进低煤耗、环保型超超临界燃煤机组原址扩建 适度发展低风速风电场（全文）

第四节 推进生态文明制度建设

健全自然资源资产产权和用途管制制度。组建自然资源资产产权管理机构，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立生态补偿和资源有偿使用制度。推动县域之间建立污染防治会商合作机制，适时开展水阳江、青弋江、南漪湖跨界流域生态补偿。按照“山水林田湖”是一个生命共同体的原则，建立天然草地、林地、河流、湖泊湿地、滩涂等生态空间的用途管制制度。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用，发挥资源最大效能。以国家自然保护区、国家森林公园为主体，完善自然保护区管理制度。

建立跨省域的横向生态补偿机制。树立“生态有价、资源有偿”的理念，以跨省的主要流域为试点，参与建立跨安徽-浙江-江苏三省的横向生态补偿机制。加强生态边界合作共建，毗邻的县、乡、村之间开展生态边界共建。继续推进新安江流域生态补偿试点（安徽-浙江），主动参与长江流域生态补偿试点（安徽-江苏）。探索政府、企业、产业等多元化补偿方式，以解决我市作为受偿地区产业发展、资金不足等问题。

建立跨地区的产业合作机制。主动参与长江经济带产业分工，特别是深化与南京、杭州推进“决策-协调-执行”三级运作机制高效运行，建立跨地区的产业合作机制。创新谋划项目合作机制，滚动编制合作项目表，在重大项目规划、审批等方面的实行信息共享。吸引两市的政府、园区和企业在宣城市建设区中园、园中园。在全市范围内探索共建共享“飞地经济”模式，落实主体功能区规划的同时创新项目合作机制，探索将重点生态功能区谋划和招商的项目到城市化地区落地，建立共同管理、合作共建、利益共享机制。

推行促进生态文明建设的市场化机制。实行自然资源有偿使用制度，对重点企业实行排污许可证制度，探索并开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度试点。引进和培育专业化节能环保服务公司，推广合同能源管理和环境污染第三方治理等第三方服务模式，采用承包、租赁、特许经营、PPP等多种模式，在政府引导下进行市场化运作。深入推进环境污染强制责任保险。推行环保设施第三方运营。

健全生态环境保护管理制度。突出生态文明建设考核，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，建立领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接配合。实行建设项目准入空间总量控制制度。对重大环保决策和环境敏感项目引入公众听证制度。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，充分发挥市县两级生态文明与环境保护委员会作用，构建市县乡村“四位一体”的环境保护和环境监管体系。

第七章 促进民生进步，共享改革发展成果

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，创新公共服务提供方式，促进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平。

第一节 实施精准扶贫

以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略。深入贯彻落实省脱贫攻坚“十大工程”，大力实施农业产业化脱贫、光伏发电脱贫、乡村旅游脱贫、促进就业脱贫、教育助学脱贫、异地搬迁脱贫、生态补偿脱贫和政府兜底脱贫“八项行动”，确保到2016年底实现7.35万建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫，2017年底109个贫困村全部出列。

专栏16 脱贫攻坚“八项行动”

农业产业化脱贫行动：发展特色种养殖业及加工促进脱贫，实现4864户、10103人脱贫；开展农村实用技术培训促进脱贫，实现816户、1809人脱贫；发展农业产业化经营促进脱贫，实现1972户、4201人脱贫。

光伏发电脱贫行动：实现123户、192人脱贫。

乡村旅游脱贫行动：实现316户、587人脱贫。

促进就业脱贫行动：实施就业扶贫工程促进脱贫，实现4311户、9724人脱贫；开展就业技能培训，实现901户、2504人脱贫。

教育助学脱贫行动：实现387户、1119人脱贫。

异地搬迁脱贫行动：实现125户、257人脱贫。

生态补偿脱贫行动：实现429户、773人脱贫。

政府兜底脱贫行动：实现26038户、41415人脱贫。

第二节 提高社会发展水平

一、全面推进教育事业发展

全面普及15年基础教育。加快发展学前教育，实施公办幼儿园建设项目，鼓励民办幼儿园普惠性发展，扶持家庭经济困难儿童入园。制定并实施新一轮市区学校建设与发展三年行动计划。建立健全城乡统一的义务教育均衡发展保障机制，继续推进“全面改薄”，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强农村学校教师周转宿舍建设，提升义务教育学校标准化建设水平。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。优化资源配置，推动普通高中多样化发展，扩大优质高中资源。促进教育公平，建立健全中小学教师“无校籍”管理和“县管校用”制度，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾人士等困难人群平等享受义务教育权，取消接收流动人员随迁子女入学的“定点学校”，公办学校普遍对随迁子女开放。全面实施特殊教育提升计划，提高特殊教育普及率。完善学生资助政策体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到“十三五”末，全市学前三年毛入园率达96%以上，义务教育小学入学率达100%，初中入学率达99%以上，九年义务教育巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率提高到95%以上，建成10所省级示范高中。

大力发展现代职业教育。建设现代职业教育体系，全面推行产教融合、工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。建立健全职业教育质量保障体系，着力培养高素质劳动者和技能型人才。加强职业教育基础能力建设和“双师型”教师队伍建设。重点建设一批示范中职学校。加快宣城职教联盟发展，规划建设职教产业园区。建成徽厨技师学院。加强县级职教中心能力建设，支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团。

加快高等教育发展。鼓励支持社会资本参与高等教育建设与发展，改善高等教育办学条件，提升科技创新能力和综合实力。多措并举，大力提升办学水平，支持合肥工业大学宣城校区建设与一流大学相适应的一流学科。支持宣城职业技术学院建设地方技能型高水平大学。扩大宣城广播电视大学办学规模，力争建成宣城开放大学。

深化教育改革。推进办学体制和管理体制改革，健全政府主导、社会资本参与、办学主体多元的办学体制，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。推进各类学校人事制度、激励与评价制度改革。畅通继续教育、终身学习通道，构建覆盖城乡的老年教育体系和终身教育体系。支持和规范民办教育发展。

加大教育保障力度。建立城乡一体化的义务教育经费保障体系。加快推进教师队伍专业化和校（园）长职业化进程。实施乡村教师支持计划，全面提高乡村教师队伍素质和地位待遇。

二、大力发展体育事业

大力推进体育基础设施建设。完善城市社区公共体育设施，打造城区居民“15分钟健身圈”。加快体育设施向乡镇和农村延伸步伐。经常性举办各类全民健身活动，营造人人参与的良好氛围。打响“全国田径之乡”、“全国围棋之乡”品牌。争取承办有较大影响力的特色体育赛事。建成能满足600人学习、训练的市体育运动学校，提高竞技水平。建设宣州区、泾县、绩溪县、旌德县国家体育产业基地。力争到2020年，全市体育产业总规模达到50亿元以上。

三、健全医疗卫生服务体系

完善公共卫生服务体系。进一步完善基层医疗卫生机构运行机制，提升服务能力，促进城乡基本公共卫生服务均等化。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的防控能力。提升食品安全风险监测能力，建立健全饮用水卫生监督监测体系，建成宣城市公共卫生检验检测中心。加强卫生计生综合执法能力建设。加强突发公共事件紧急医疗救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。在全市范围内依托乡镇中心卫生院建立30个农村急救点，建立城市10分钟、农村半小时急救圈。

健全医疗服务体系。促进医疗、公共卫生、院前急救、采供血等卫生资源的空间和结构布局进一步优化，2020年实现每千常驻人口拥有医院床位 6张，拥有医生3人。到2020年，市人民医院创成三级甲等综合医院，宣城中心医院创成三级乙等综合医院。加快推进市精神病医院、妇幼保健院、中心血站血液检测楼项目建设。9所中心卫生院达二级医院水平，社区卫生服务中心扩需项目全面投入使用，主城区新建和改扩建4所社区卫生服务中心。加强社区服务体系规范化建设，提升社区医疗卫生服务能力和水平。到2020年，每个街道办事处建一所规范化社区卫生服务中心，每个社区居民委员会或较大小区建一所符合规范要求的社区卫生服务站，建成城市居民“15分钟医疗卫生服务圈”。构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。大力促进社会资本办医，按照专业化、规范化、差异化的方向,大力发展妇幼保健、医学整形美容、康复护理等特色专科医院，形成多元办医格局。

全面深化医药卫生体制综合改革。2017年基本完成医药卫生体制综合改革重点工作和任务，2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。巩固和完善基层医疗卫生机构运行新机制，理顺中心城区社区卫生服务管理体制，全面实行全科医生签约服务。全面深化公立医院改革，取消“以药补医”，理顺医药价格，建立科学补偿机制和现代医院管理制度。促进优质医疗资源纵向流动和公共卫生服务资源横向整合，依托乡镇卫生院设立急救点，完善农村急救服务网络。完善医保支付方式。积极推进县域医共体试点工作。探索构建新型乡村卫生服务一体化管理体制，全面开展中医药县乡村一体化服务工作。提高行业监管能力，大力发展社会办医，调整和新增医疗资源优先保障社会资本进入。

四、建立健全医养结合的养老服务体系

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，逐步构建养老市场产业化、服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化的养老服务格局。到2020年，实现90%的老年人在社会化服务协助下居家养老，6%的老年人通过享受社区照料服务就近养老，4%的老年人入住专业养老服务机构集中养老。加强对老年人的临终关怀。

五、促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创新人口和计划生育服务理念和模式，完善计划生育奖励政策。提升生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。实施妇女儿童“两个规划”，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

专栏17 社会事业重点项目

一、教育

学前教育：完成第二期学前教育发展三年行动计划，推进公办幼儿园建设项目，鼓励民办幼儿园普惠性发展，推进普及学前教育。

义务教育：完成义务教育学校标准化建设，加强农村学校教师周转宿舍建设，完成五中、七中恢复重建。

高中教育：完成宣城中学提质、水阳高中进城、华星学校新建等项目。

职业教育：规划建设职教产业园区。建成徽厨技师学院，整合迁建市生物工程学校、安徽材料工程学校、市机械电子工程学校。

高等教育：完成合工大宣城校区三期建设（图书馆、学院楼、科技产业园、学术交流中心）。

特殊教育：全面实施特殊教育提升计划，完成市特殊教育中心实训楼建设。

拓展教育：全面建成市综合性实践基地二期户外拓展营地，新建市老年大学。