湖南省“十三五”科技创新规划：建立能源安全保障技术体系(全文)

第二章 确立科技创新新蓝图

一、指导思想

深入贯彻落实“四个全面”的战略布局，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，坚持创新是引领发展的第一动力，把科技创新放在发展全局的核心位置，以深入实施创新驱动发展战略为主题，以支撑供给侧结构性改革为主线，以全面建设创新型湖南为目标，以全面深化科技体制改革和全面开放合作为动力，着力增强自主创新能力，着力提高创新供给质量，着力推进大众创业万众创新，打造实现中高速发展、迈向中高端水平的新引擎，促进“三量齐升”、推进“五化同步”，为全面建成小康社会和富饶美丽幸福新湖南强化科技创新供给，为建设科技强省打下坚实的基础。

二、基本原则

坚持以支撑重大战略需求为根本任务。聚焦国家科技发展战略和我省经济社会发展重大需求，积极发挥科技创新在培育经济新业态、建设生态文明、提高民生幸福指数方面的支撑引领作用，明确主攻方向和突破口，在关键领域尽快实现突破，力争形成更多发展优势。

坚持以系统部署与重点突破有机结合为重要导向。根据经济社会发展需求和科技创新自身规律，系统开展科技创新发展的谋篇布局。针对湖南县域经济、开放型经济、非公经济和金融经济等发展短板，强化科技与经济对接，提高创新供给质量。

坚持以全面深化科技体制改革和全面开放合作为根本动力。充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，强化政府规划引导、创新服务和政策支持功能。切实做到科技体制机制改革有实质性突破，最大限度地释放创新活力和改革红利。切实构建科技创新开放合作新态势，深度融入全球和区域科技创新网络。

坚持以科技人才驱动和科技为民为基本理念。坚持创新驱动实质是人才驱动，加快创新型人才队伍建设，激发各类科技人员的积极性和创造性。坚持科技创新与改善民生福祉相结合，让更多的科技创新成果由广大人民共享，为全体人民迈入全面小康社会提供重要科技支撑。

三、发展目标

到 2020 年，科技创新综合实力进入全国前 10 位，建成创新型湖南，科技强省建设取得重要进展。到 2050 年，创新综合能力稳居全国前列，科技强省全面建成。

自主创新能力大幅提升。攻克一批关键核心技术，打造一批产业技术创新链，在重点领域形成技术竞争优势。研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重(R&D 经费投入强度)力争达到 2.5%。每万名就业人员的研发人力投入达到 18 人年/万人，专利申请及授权量年均增长 18%，每万人发明专利拥有量达到 6 件。

创新型经济格局初步形成。重点产业领域进入全球价值链中高端，培育一批具有核心竞争力的产业集群。高新技术企业达到 4800 家以上，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达 30%，科技服务业机构数达到 3800 个，科技进步贡献率达到 60%。

科技创新体系协同高效。企业创新主体地位凸显，高校院所创新效能显著提升，军民科技融合深度发展，人才、技术、资本等创新要素有序流动、合理配置，科技创新平台优化布局、提质增效，创新平台开放共享度达到 90%，区域创新各具特色、协调发展。

创新创业环境更加优良。创新创业的政策法规更加健全，科技管理体制机制改革纵深推进，创新创业服务体系基本建立，全社会创新创业蔚然成风。技术市场合同交易总额达到 150 亿元，公民具备基本科学素质的比例达到 10%。

“十三五”科技创新规划指标与目标值

四、总体部署

未来五年，我省科技创新发展的总体部署是:推进以科技创新为核心的全面创新，紧紧围绕经济竞争力提升、社会发展需求、民生发展要求，强化重点领域和关键环节，精心打造 1 个自主创新核心区、着力构建 10 大产业技术创新链、深入实施 5 大科技创新专项行动。

打造 1 个核心区。以长株潭国家自主创新示范区为突破口，坚持改革创新、先行先试，努力把示范区建设成为创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区、中西部地区发展新的增长极，打造引领全省创新发展的强力引擎。

构建 10 大领域产业技术创新链。贯彻落实《中国制造 2025》和湖南建设制造强省五年行动计划，围绕高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源、现代农业、人口健康、资源与环保、文化创意、公共安全与应急、现代服务业等 10 大重点产业，系统制定技术创新方案，促进产业链、创新链、资金链、服务链“四链融合”，推动核心技术与关键瓶颈突破，不断发展壮大高新技术产业，培育发展战略性新兴产业，促进传统产业转型升级，打造一批具有国际国内竞争力的创新型产业集群。

实施 5 大科技创新专项行动。在整体部署的基础上，围绕“十三五”科技创新最迫切、最重要的环节，以专项行动促进科技创新局部突破带动科技创新整体跃升。一是实施前沿科技引领行动，前瞻部署基础研究和应用基础研究，取得一批前沿颠覆性技术，加快获取科技创新先发优势。二是实施科技重大工程和专项推进行动，在优势产业和重大民生领域，凝练形成若干重大科技工程和专项，突破产业链核心技术和共性技术，抢占产业技术新高点。三是实施人才培育与平台建设行动，打造一批具有战略支撑力的科研基地和创新平台，培育一批高端创新型人才队伍，形成科技创新战略力量。四是实施创新创业促进行动，构建普惠性创新政策体系，发展专业化众创空间，实施知识产权和标准战略，着力构建科技创新创业体系，激活双创发展新动力。五是实施区域创新协同行动，发挥长株潭国家自主创新示范区辐射带动效应，促进市、县域科技创新特色发展，推进区域科技创新协调发展。

第二篇 发展动力 打造科技创新发展新动能

第三章 深化科技体制机制改革

一、健全科技创新治理机制

明确科技创新领域政府和市场的定位，简政放权、放管结合、优化服务，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，推进科技治理体系和治理能力现代化。建立创新政策协调审查机制、创新政策调查和评价制度。建设高水平科技创新智库，加强科技创新发展动态和对策研究，提高重大科技决策的科学性。建立创新驱动导向的政绩考核机制，加大科技报告制度实施力度。

推进科研领域“放管服”改革，赋予创新领军人才更大人财支配权、技术路线决策权，支持自由探索、包容非共识创新，更好地调动科技人员的积极性、创造性。完善科研项目和资金使用监管机制，改进预算编制方法，科学界定直接费用支出范围，完善直接费用、间接费用和管理费用管理。推行科研信用评级和“黑名单”制度，强化对侵权和失信行为的惩戒，营造放得好、管得好的宽松包容科研环境。

推进省级科技计划(专项、基金等)管理改革，按照“稳基础、强支撑、重转化、优服务”的思路，整合形成自然科学基金计划、科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项(基金)和创新平台与人才专项等五大科技计划，加强应用基础、重大攻关、重点研发、技术成果产业化、人才团队平台基地项目和资金配置的统筹协调。

二、深化产学研协同创新机制

坚持以市场为导向、企业为主体、政策为引导，健全产学研用技术创新协同机制，促进创新要素向企业集聚，促进企业成为技术决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，增强企业家在创新决策体系中的话语权。改革完善产业技术创新战略联盟形成和运行机制，按照自愿原则和市场机制，深化产学研、上中下游、大中小企业的紧密合作，促进产业链和创新链融合。