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二、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应、把握和引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固确立“三维纲要”，以提质增效为核心，以构建绿色循环低碳生产方式和消费模式为主线，以技术进步为支撑，以试点示范为切入点，强化倒逼机制，加快产业绿色改造升级，优化能源结构，增强应对气候变化能力，推动全社会共同参与，全面完成应对气候变化和节能目标，推动我省绿色发展走在全国前列，确保实现“率先、进位、升级、奠基”总体目标。
(二)基本原则。
减缓适应，同举并重。减缓和适应气候变化必须统筹兼顾、协调平衡、同举并重。综合运用多种手段，严格实行能源消费和碳排放控制，为早日达到碳峰值打下基础。对受气候变化影响较大的重点领域和区域，采取有效措施，将气候变化负面影响控制在最小范围。
科技支撑，制度保障。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，注重技术创新和推广应用，增强科技支撑能力。加强制度创新和政策制定，健全激励约束机制，为应对气候变化和节能工作提供有效保障。
试点示范，统筹推进。发挥应对气候变化工作对节能降碳、生态建设、防灾减灾等工作的引领作用，选择重点领域、行业和区域开展试点示范，探索可复制、可推广模式。整体谋划应对气候变化和节能工作，统筹兼顾，协同推进。
政府引导，社会参与。加强政府引导，形成有效的激励机制和良好的舆论氛围。更加注重发挥市场机制作用，强化企业社会责任，引导社会组织和公众广泛参与，建立共识，形成合力。
(三)主要目标。
“十三五”期间，能耗强度和碳排放强度明显下降，能源消费总量得到合理控制。符合节能低碳特征的产业体系基本建立，主要用能领域的能源利用效率进一步提高。适应气候变化能力显著增强，城乡综合防灾减灾能力进一步提升。试点示范取得显著成效，绿色循环低碳生活方式和消费模式基本形成。科技支撑能力不断增强，法律、政策环境进一步优化，激励约束机制逐步健全。节能低碳理念得到广泛普及和接受。到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年降低19.5%，单位地区生产总值能源消耗比2015年降低16%。
三、节能和控制温室气体排放
(一)严格能源消费和碳排放控制。
实行能源消费和碳排放控制，明确和分解控制目标，建立考核机制，强化监督管理，全面完成能源消费和碳排放控制目标任务。
1.明确和分解控制目标。根据国家确定的指标，全面落实能源消费和碳排放控制目标。针对单位地区生产总值能耗降低和单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标，确定年度分解指标。合理确定各地控制目标，逐级分解任务，确保目标落实。
2.加强统计和监督管理。健全能源行业统计体系，建立能耗统计台账，对各类能源消费实行分类计量和统计，建立完善县(市、区)能耗强度、总量指标统计制度。完善碳排放相关数据的统计、核算、报告与核查制度。建立健全省、市、县三级能源消费总量控制监管体系，建立碳排放监督管理机制，加强重点用能单位跟踪分析和督促检查。建立能源消费总量预警制度，对能源消费增长过快的地区实行预警、约谈。建立能源消费和碳排放信息披露与公开制度，加强政策宣传和舆论引导，接受社会监督，促进目标落实。
3.强化目标责任考核评价。加强对各市(州)能耗强度、碳强度下降目标完成情况的考核，进一步完善目标责任考核机制。将能源消费总量控制目标纳入经济社会发展评价体系，制定目标责任评价考核办法，建立完善考核指标体系，定期对各地目标完成、措施落实情况进行考核。各市(州)、县(市、区)人民政府对本行政区域内能源消费和碳排放控制工作负总责。对未完成目标任务的地方，按规定问责。
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