温州市能源发展“十三五”规划：建设一批火电、水电等重大项目(全文)

(二)面临的机遇和挑战。

当前世界能源发展处于重大变革期，新一轮能源革命和产业变革蓄势待发，在新能源技术、信息技术和全球碳减排压力的共同推动下，能源发展已进入能源市场宽松化、能源结构绿色化、能源系统智慧化的新时代，科技创新和体制机制改革成为驱动能源发展的新引擎。“十三五”时期，温州市能源发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的机遇和挑战。

从面临的机遇看，能源供需形势从紧缺转向宽松，为温州市能源发展从扩张保供转到提质增效，统筹供应侧、消费侧和储能协调发展，统筹集中式和分布式发展，提升能源利用效率提供了重要机遇;浙江创建国家清洁能源示范省，为温州市能源发展从粗放发展转向绿色低碳，加快推进油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源，打造全国新能源示范城市提供了重要机遇;国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025—能源装备”和“互联网+智慧能源”行动，积极推进多种技术广泛渗透融合的能源技术革命，为温州市能源发展从要素驱动转向创新驱动，加快转型升级，实现能源智慧互联提供了重要机遇;国家实施“一带一路”战略，为温州市开启光伏、风电、电动汽车等清洁能源技术、装备、工程施工和应用等走出去的新通道提供了重要机遇;国家深化电力体制和油气体制改革，为能源发展从封闭垄断转向开放竞争提供了重要机遇。

从面临的挑战看，能源供求格局发生转变，火电发电设备平均利用小时数不断下降;煤炭仍占一次能源比重较高，清洁能源发展缓慢，特别是对发展核电、风电等清洁能源项目存在疑虑，能源结构优化任务艰巨;土地等资源要素约束趋紧，能源总量和强度“双控”任务艰巨，煤炭消费减量替代等政策对电力、工业等行业用煤提出了更高要求，能源发展面临环境承载力不足的重大挑战;能源行业短板仍然存在，部分地区调峰电源、天然气城乡管网和配套应急调峰设施建设滞后;电网城乡区域发展不平衡，难以满足新能源、分布式电源及电动汽车等多元化电源、负荷发展需求;制约能源发展的体制机制障碍仍然存在，能源领域计划和垄断体制尚未实质性突破，电力体制市场化改革正待起步，油气体制改革尚未破题;能源管理体制尚不能较好适应能源发展新形势，职能交叉、关系不顺、多头管理的情况依然存在，基层能源管理力量十分薄弱。

温州市能源发展已经站在新的历史起点上，面对新常态、新机遇、新要求，必须以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为基本遵循，牢牢把握机遇，勇于迎难而上，开创全市能源发展的新局面。

(三)需求预测。

1.预测依据。根据《温州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出的“十三五”时期全市生产总值年均增速为7%以上，2020年服务业增加值占地区生产总值比重达到55%，常住人口规模为912万人等指标，采用能源分品种消费预测法、弹性系数法等多种方法进行能源消费预测。采用产值单耗法、弹性系数法、人均用电量法、时间序列法、负荷利用小时数法等多种方法对电力电量进行测算。

2.预测结果。到2020年，温州市能源需求量在低、中、高方案下分别为1954、2007、2052万吨标准煤，“十三五”期间年均增长2.0%、2.5%、3.0%，规划推荐中方案。2020年，煤炭及制品需求量1360万吨左右，其中，受2015年底浙能温州电厂“上大压小”项目投产影响，省统调煤电煤炭消费增加至1160万吨左右，地方热电及其他分散煤炭消费200万吨左右，地方热电及其他分散煤炭消费年均下降1.9%左右;石油及制品需求量395万吨左右，年均增长0.5%左右;天然气需求量5.7亿立方米左右，年均增长31.9%左右。温州市最高负荷在低、中、高方案下分别为855、920、995万千瓦，“十三五”期间年均增长4.0%、5.5%、7.0%;全社会用电量在低、中、高方案下分别为390、420、450亿千瓦时，“十三五”期间年均增长2.5%、4.0%、5.5%，规划推荐中方案。

二、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，全面落实“四个革命、一个合作”的能源发展战略思想，紧紧围绕浙江国家清洁能源示范省建设，以建设国家新能源示范城市为总体目标，以能源结构优化为主线，大力发展非化石能源，着力推进能源供给侧结构性改革，着力提高能源系统利用效率，着力培育能源生产消费新模式新业态、着力促进能源科技装备转型升级，着力提升能源管理水平，努力构建清洁低碳、安全高效、智慧多元的现代能源体系，为我市建设民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会标杆城市提供强有力的能源保障。

(二)基本原则。

立足科技，创新发展。顺应能源生产消费革命新形势，把创新贯穿能源发展全过程和全领域，推进科技创新、体制创新、管理创新、模式创新。重点在“互联网+智慧能源”示范、能源科技装备发展、能源市场化改革、多能互补集成优化等领域加快创新突破，激发创新创造的活力和动力。

统筹优化，协调发展。牢牢把握能源发展方向，促进能源发展与经济社会发展、环境保护良性互动。围绕能源系统优化，促进能源布局优化、能源供需相互协调、各级电网相互协调。

清洁低碳，绿色发展。强化节能优先战略，坚持大力发展非化石能源与高效清洁利用化石能源并举，重点发展核电、风电、太阳能、生物质能、水能等清洁能源，不断提高清洁、低碳能源比重。

多元合作，开放发展。顺应能源发展全球化趋势，鼓励温州能源投资、技术、装备、运营等企业更加主动融入国家全方位对外开放总布局，坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。

惠民优先，共享发展。坚持把共享作为中国特色社会主义的本质要求，推进能源扶贫，加快实施光伏扶贫、配电网建设改造、电动汽车充电基础设施等能源惠民工程。推进优良服务共享，实现城乡能源公共服务均等化。

(三)发展目标。

推进“一个目标、三个基地、四张网”建设。全面建设国家新能源示范城市，打造三澳核电基地、可再生能源综合利用基地、浙南能源综合储运基地三大基地，不断完善电网、气网、油网、热网四张网，基本形成能源保障能力较强，能源清洁化水平较高，能源装备产业稳步发展，能源利用效率和节能减排全省领先，能源体制机制建设和管理水平不断提升的能源发展新局面。

能源消费总量。全市能源需求总量控制在2007万吨标准煤左右，“十三五”时期年均增长2.5%左右(其中受2015年底投产的浙能温州电厂“上大压小”项目用煤增量影响，年均增速提高1.1个百分点左右)。煤炭消费总量控制在1360万吨左右，其中地方热电及其他分散煤炭消费控制在200万吨左右。全社会用电量420亿千瓦时左右，“十三五”时期年均增长4%左右。

能源消费结构。到2020年，非化石能源消费比重(含区外调入非化石能源电量)提高到13.5%左右，非水可再生能源发电量比重提高到6.6%左右，天然气消费比重提高到3.8%左右。煤炭消费比重降低到50.2%左右;散煤利用得到有效控制，煤炭消费集中用于发电和供热，发电和供热用煤占煤炭消费总量比重提高到90%以上。

能源供应保障。到2020年，全市境内电力装机容量达到1012万千瓦左右，其中可再生能源装机容量达到228万千瓦左右;全市110千伏及以上变电容量达到5131万千伏安左右，线路长度6594公里左右;建成天然气长输管道391公里，管道年供气量达到5.7亿立方米，实现天然气“县县通”。建成甬台温成品油长输管道118公里，年供油量210万吨。

能源系统效率。到2020年，全市单位GDP能耗目标下降指标完成省下达要求，位于全省领先水平;火电平均供电煤耗下降到295克/千瓦时以下;电网线损率下降到4.3%左右。

能源民生保障。实现城乡基本用电和用能服务均等化，到2020年，全市居民生活用电接近1300千瓦时/人，城镇配电网供电可靠率达到99.957%以上，城市居民管道燃气入户率达100%;加快推进电动汽车充电基础设施建设，新建充换电站52座，充电桩1.5万个。

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