江苏徐州“十三五”能源发展规划：加快推进已获核准的火电项目建设(全文)

光伏装备跨越发展。我市光伏制造企业15家，年产值近500亿元，形成了开发区、沛县两大光伏制造基地，成为国家首批新能源示范城市和新能源特色产业基地，依托中能硅业、协鑫硅材料，建成了全球最大的硅材料生产基地，初步形成了从硅材料到光伏应用的系列化光伏产业。“十二五”以来，为应对欧美光伏双反，中能硅业自主研发了硅烷流化床法制备多晶硅技术，并实施改造工程，其生产成本下降到10美元/公斤左右，达到世界领先水平，填补了我国此项技术空白。

风电装备快速发展。依托罗特艾德、维斯塔斯等龙头企业，重点发展回转支承、齿轮箱、风力发电机机舱等风电核心零部件，部分零部件市场占有率行业领先。

节能环保装备初具规模。依托燃控科技等龙头企业，以发展生物质能利用、锅炉节能等为重点，带动生物质能利用多元化发展，生物质高效燃烧、秸秆气化和液化等关键技术取得新的进展，部分转化产品初步实现产业化，生物质能制燃料乙醇技术取得新突破，建成了年产10万吨生物乙醇示范工程，徐州燃控科技在节油节能环保型的各类点火及燃烧系统的开发生产上处于国内领先水平。

五、对外合作持续深化

以煤炭、天然气等为重点，加强多层次、多形式合作。各大煤企大力实施“走出去”战略，获得省外资源量超100亿吨，年产量超过2000万吨，对全省煤炭供给形成有益补充;协鑫集团加快推进非洲油气资源开发，大力实施天然气入徐工程;光伏产品在保障内需的基础上，积极开拓印度、日本、东南亚等海外市场;搭建政企平台，支持并协助协鑫集团、徐矿等大型能源集团主导或参与省内电力、油气等重要能源项目建设，推进永泰能源与徐矿集团合作建设大规模燃煤电站，逐步形成了多元化投资、协同共进的新格局。

第二节 存在问题

近年来，我市积极调整能源生产及消费结构，成效显著，但“以煤为主”的用能格局与国家“清洁低碳、安全高效”现代化能源体系仍有较大差距，存在诸多问题亟待解决。

一、利用方式亟需优化

当前我市高度依赖煤炭的能源发展方式，不仅造成严重的环境污染，也导致了能源资源的大量浪费。从生产方面看，我市曾经是煤炭富集区，长期以来高强度开采导致了采煤塌陷地面积持续增大、恢复难度大、矿区周边水土流失严重、安全隐患大，严重影响周边地区生态环境。从消费方面看，工业窑炉作为我市能源消费的重要载体，由于其缺乏系统性改造，燃烧方式、自动化程度等还处于较低的水平，实际热效率仅为60%左右，与全省平均相比，仅2015年能源损耗高达500万吨，直接造成工业产值单耗高于全省平均约0.4吨标准煤/万元，单位GDP能耗高于全省约0.23吨标准煤/万元;此外，由于部分企业的盲目投资，导致了“短命建筑”、“短命工厂”、“短命电厂”出现;工业余能资源还不能做到全部高效综合利用;矿井低浓度瓦斯气、低热值煤利用效率及层次不高，浪费了大量能源资源。

二、用能水平亟待提高

长期以来，由于我市经济快速增长，拉动能源需求快速上升，煤炭作为“高碳”能源，因其价格低廉、就地消纳等优势，成为短时间能够快速增加供给的能源品种，占据了主导地位。但煤炭消费多集中在火电、炼焦等初级传化行业，燃煤技术相对落后、煤质难以保证，单位GDP煤耗高于全省50%，高于全省最发达地区近70%;另外，煤电、焦化、建材、冶金等主要耗煤产能未出现大幅压缩，即使受市场环境影响，采取“减产避险”，待市场行情好转，产能将迅速释放，煤炭消费仍呈现大幅上扬态势。随着环保要求的不断提高、大型高效环保机组不断投入使用，以及开展节能发电调度等措施的执行，我市用能产业转型发展面临更大压力，将直接影响经济发展。

三、清洁能源占比较小

随着国家能源资源形势愈加严峻，环保压力持续加大，煤电上网电价的隐性成本远远高出其发电成本，甚至比光伏、风电等低碳可再生能源发电上网电价还要高，但是，在传统认知中，仍然认为可再生能源要比化石能源发电成本高，这也导致了大型企业仍在煤炭、石油、火电等传统能源领域持续扩张。近年来，我市大力发展天然气、光伏、生物质等清洁能源，取得了显著成效，但煤炭依然占据了绝大部分能源发展空间，未来我市能源消费受总量和强度“双控”制约，大幅增长可能性不大，低碳、清洁能源发展空间受限，替代工程也受制于价格、垄断、投资等多种因素，推进难度较大。

第三节 面临形势

能源是经济社会发展的重要物质基础，“十三五”时期是我市工业化、城镇化快速增长、实现中等收入向高收入地区迈进的重要阶段，推进经济在新常态下稳健转型发展是这一时期的主旋律，而能源作为支撑和保障，面对宏观形势和要求，转型发展是其必然路径。

一、能源转型发展是“三步走”战略的必然选择

展望未来，国家到2050年实现经济社会发展“三步走”战略目标，人均GDP达到届时中等发达国家水平，针对我市而言，为实现该目标尚有5-6倍的经济增长空间，能源需求也将同步增加。若不切实改变当前的经济和能源发展方式，支撑该战略目标的化石能源年消费量将达到亿吨标煤，无法持续发展。我市只有加快推进能源转型发展，推动低碳、可再生能源为核心，以更优的能源开发利用方式、更少的能源消费需求、更新的高技术产业支撑，才能保障“三步走”战略目标实现。

二、能源转型发展是碳减排的必由之路

我国温室气体排放增长迅速，已成为世界上最大的二氧化碳排放国，其中超过80%由能源消费所致。在碳汇潜力有限、碳捕获技术难以取得较大突破的背景下，国家拟于2017年全面实施碳交易配额制管理，限制高碳的化石能源消费，高碳化石能源将不被允许或者不能廉价的利用，给我市长期“以煤为主”的消费模式带来严峻挑战，彻底堵塞以敞口式、低价格能源消费来实现经济中高速发展的机会，加快能源由“高碳”向“低碳”深入转型，成为我市能源发展的唯一途径。

三、世界能源变革为能源转型发展创造契机

世界能源格局正在发生深刻变化，国际金融危机以来，OECD(经济合作与发展组织)国家经济仍处于深度调整期，能源消费总量持续下滑，随着北美页岩气开发取得突破，世界油气价格将在较长时间内保持低位水平，中国等发展中大国成为拉动世界能源需求增长的主要力量，为保障市场份额，世界能源消费重心向发展中国家转移。我国积极应对世界能源变革，借助“一带一路”战略，将能源国际合作作为能源转型发展的重点，我市依托区位优势，成为了国家“一带一路”战略的重要节点城市，为争取国家能源布局、开辟能源大通道、促进产业和能源双转型、推进能源合作创造了良好的机遇。

四、经济新常态为能源转型发展提供了机遇

当前及今后一段时期，随着国家经济迈入新常态，经济增长速度将由高速转为中高速，经济结构持续优化升级，经济增长方式也将由要素、投资驱动转向创新驱动，能源需求也将放缓，能源保供压力不断减轻，过去依赖大规模煤炭开发来快速满足需求增长的状况将成为历史，生态环保、绿色节能、淘汰整合等成为新的发展理念，为低碳、可再生能源腾挪了大量发展空间，为我市加快能源结构调整和优化升级带来重要机遇。

五、智能制造为能源转型发展奠定坚实基础

能源科技装备是制造业的核心内容之一。《中国制造2025》明确实施制造业强国战略，我省也制定了《中国制造2025江苏行动计划》，将新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智能电网及其配套设备等发展电力装备作为十大重点突破发展领域之一，不断提升能源电气化水平。能源装备制造业一直是我市发展的重点，在国家、省政策引导下，我市新能源、智能电网、节能环保、安全科技、能源服务等技术研发、产业化进程将快速推进，显著提升了能源转型发展动力。

第四节 需求预测

能源需求与资源利用状况、经济发展速度、技术进步水平和人口增长数量等近30个因素相关，依据《徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》GDP年均增长8.5%，万元地区生产总值能耗完成省定目标要求，在分析国内外能源发展趋势的基础上，综合考虑资源供给、结构调整、技术进步、城镇化、能源总量控制等因素，预计2020年全市能源总需求为4000万吨标煤，其中，煤炭消费量控制在4500万吨以内，占能源消费比重下降到76%左右，天然气消费量为7.5亿立方米，占比达到2%以上，可再生能源消费量为280万吨标煤左右，占比达到7%左右，油品及其他占比约15%。综合分析我市资源储备、生态环境、交通水利等要素支撑条件及外部因素，预计到2020年，能源生产能力约3400万吨标煤，其中，外送能源约1200万吨标煤，全市仍有1800万吨标煤左右需求缺口。对外依存度将达到50%以上，其中，化石能源将超过85%。

相关阅读：

徐州市区“十三五”热电联产规划：鼓励大型火电机组向热电联产改造(全文)

徐州市“十三五”资源综合利用发电规划(附重点建设项目)

徐州“十三五”新能源(可再生能源)发展专项规划：新增生物质发电15万千瓦(全文)