江苏徐州“十三五”能源发展规划：加快推进已获核准的火电项目建设(全文)

四、加快培育能源骨干企业

加快发展一批具有自主知识产权的骨干企业，培育一批具有国际竞争力的大型能源装备企业集团。以光伏和风力发电设备领域为重点，推动优势企业实施“强强联合”、跨地区兼并重组、境外并购和合资合作，提高产业集中度;以节能环保、安全科技领域为重点，依托技术优势，加强与风险投资、创业投资的合作，加快形成具有较大规模的行业龙头企业;以智能电网、新能源汽车等领域为重点，鼓励和引导企业与整车制造企业以及科研院所加强合作，努力培育一批重要部件和重要配套材料为一体的骨干企业;围绕服务外包、“互联网+能源”、合同能源管理等方式，加快招引培育一批能源领域生产性服务业，增强能源高效利用水平。

第四章 保障措施

进一步强化能源行业管理，推进体制机制改革，健全能源“双控”机制，完善政策措施，实现能源与经济社会协调发展。

一、加强能源行业管理

加强规划衔接。适应能源发展的新形势、新要求，组织编制实施煤炭、天然气、可再生能源、电网、供热、资源综合利用发电、热电联产等专项规划，加强与本规划之间的衔接，做到电源与电网，气源、气网和用气工程同步规划，同步实施，发挥规划对能源发展的引导调控作用。对上加强同省级能源规划的充分衔接，对下加强对县域能源建设发展的指导服务，结合能源发展中出现的新情况、新问题，适时组织制订相关配套政策和措施。

优化能源调度。推进煤炭、电力、天然气跨省能源调度协调，依托国网徐州供电公司开展跨市电网联合调度协调，加快基于特高压的主干电网建设，提高电力输送能力;依托徐州港和各煤炭企业，加快“亿吨大港”建设，保障煤炭供给需求;加快成立市、县(市、区)级天然气管网公司，配合重点供气企业气源输送调度，提高天然气利用量。

实施标准化管理。积极跟踪天然气、光伏、充电设施等国家及省能源标准制修订情况，完善地方能源标准体系。把建设标准化管理深入到能源项目前期、建设及运营管理的各个阶段、各个环节，提高能源项目建设运营水平，加强事中事后监管，形成合理有效的监管制度。

强化安全保障。加大对能源安全保障的资金支持力度，强化能源安全常态管理，完善油气管道、电网等安全保护工作制度，建立应急预案，健全应急处理指挥体系;密切跟踪成品油、煤炭、天然气等主要能源品种的市场情况，动态调整安排能源的仓储和运输。完善能源储备应急预案，健全统计预警体系，明确重点企业的储备责任。

二、深化能源体制改革

加快简政放权。深化能源领域行政审批制度改革，着力推进能源项目审批“接、减、转、放”，强化权力运行制约监督，构建全过程闭环监管的工作机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。

实施电力体制改革。按照“市场准入有管理、市场行为有规范、市场公平有监管、市场推出有平台、市场供应有保障、普遍服务有落实、价格形成有机制、反制垄断有措施”的思路，加强同省级层面电力体制改革有效衔接，积极探索构建公正、公平、透明、规范的电力交易平台，重点推动电能直接交易和售电侧改革，协调推进价格联动机制，提高供电安全可靠性。

搭建市场化平台。制定完善节煤量交易、节能量交易、碳排放交易方案和细则，搭建“企业主体、第三方认证、政府审核”的市场化平台，推进区域间、重点用能单位之间开展市场化交易。加快研究制定节能减排配套政策，鼓励区县、企业发展低能耗、高附加值产业，压缩总量基数，提高增量利用效率。大力推广合同能源管理机制，完善地方支持合同能源管理发展的综合配套政策，积极培育节能服务市场。

专栏7：“平台搭建工程”

1、煤炭总量控制监测服务平台。实现煤炭消费统计、替代指标信息及交易、煤炭品质监测三大功能，进一步细化企业煤炭消费总量用途耗煤设施参数，预测全市真实煤耗，统计节煤量，服务大型耗煤项目建设，同时按批次、时间等对进入企业煤炭质量进行不定期监测，堵塞劣质煤入徐途径，通过平台建设最终实现煤炭消费负增长和高效清洁利用。

2、金融服务平台。建立政府、企业和金融机构三方协调机制，充分发挥政府引导作用，为企业与金融机构搭建沟通衔接桥梁，为中小企业提供便利、高效的金融服务，推进能源，尤其是可再生能源发展。

3、公共技术平台。将可再生能源、智能微网等纳入其中，重点推进光伏、安全科技、新能源汽车、节能环保、智能电网等核心关键技术研发、示范和推广应用。

创新能源投资模式。重点在热电联产、配售电、油气管网基础设施等领域，推广能源领域政府(城投等)和社会资本合作模式，切实鼓励或引导社会资本投资能源公共服务领域，促进能源领域混合所有制改革和有效拉动能源投资。

完善居民用能机制。逐步完善居民阶梯气价机制，以用气类别和规模为分类基础，研究构建多元化的气价体系;在保持电价水平基本稳定的前提下，进一步落实完善峰谷电价和阶梯电价机制，充分利用价格杠杆，合理配置电力资源。

强化能源行业管理。积极开展能源发展和改革重大问题研究，结合发展形势，适时修订能源产业政策措施。增强规划管理力度，严格按规划实施开发建设，加大对列入规划的项目的支持力度。建立和完善能源信息统计体系，及时掌握行业动态，为能源发展决策提供服务。

三、健全能源“双控”机制

科学分解目标。在深化万元GDP能耗强度下降指标约束要求的同时，把全市“十三五”能源消费总量和煤炭消费总量(增量)目标分解落实到区县、重点行业和重点用能单位。各区县、各部门要把能耗和煤耗总量目标纳入本地区、本部门规划和年度计划。各重点用能单位要将节能工作作为日常管理重要内容，明确节能要求和任务。

完善考核评价。进一步完善节能考核实施办法，健全考核指标体系，把能源消费总量和煤炭消费总量目标作为区县节能目标考核和部门工作评价的重要内容。制定完善目标考核评价和行政问责制度，将目标完成情况作为区县和部门领导干部政绩评价的重要依据。建立能源消费总量和煤炭消费总量预测预警机制，及时有效控制能耗和煤耗的不合理增长。

健全节能激励。建筑节能方面鼓励既有机关办公建筑和大型公共建筑节能改造，建立建筑节能和绿色建筑推广激励机制;工业节能方面利用税收和财政政策，鼓励重点耗能企业在能效领域特别是提高设备能效和生产流程节能方面加大投入。

四、完善能源政策配套

财税政策。全面贯彻落实国家和省有关节能减排、能源资源价格改革、清洁能源利用、可再生能源推广等各项政策措施，积极争取国家和省各类财政补助资金和税收优惠政策。继续放宽能源领域的投资限制，鼓励多种形式、多种所有制参与投资，改善投资环境;大力实施节能、环保效果显著的资源综合利用、循环经济项目，建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制。

金融政策。加强信贷政策和能源产业政策的衔接配合。创新金融产品和服务，为能源投资多元化提供便利。拓宽企业投融资渠道，提高能源企业直接融资比例。

价格政策。落实完善电价形成机制，稳步推进电价改革，逐步完善居民阶梯电价和峰谷电价政策，积极探索尖峰电价和可中断电价政策，贯彻执行可再生能源上网电价与燃煤电厂脱硫脱硝电价政策。加快研究建立符合我市实际的天然气发电上网电价形成机制、疏导机制和分担机制，贯彻执行天然气发电(分布式能源)上网电价。

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