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取势:立柱架梁市场架构初现
坚持市场化方向推进电力体制改革,夯基垒台、立柱架梁,依靠创新和竞争的力量,构建有效竞争的市场结构和市场体系,让市场力厚积成势,方能使电力行业获得根本性红利。
今年以来,核定输配电价、建立交易平台、创新交易品种、明晰交易制度、完善市场化机制、强化市场监管……一项项具有重大牵引作用的改革举措精彩亮相。
这一年,输配电价改革超预期推进。
2016年,输配电价改革试点范围已扩大到除西藏以外的所有省级电网,基本实现全覆盖;深圳输配电价改革后进入第一监管周期总体平稳;蒙西、云南、贵州、安徽、湖北、宁夏等地输配电价已批复实施。
按“准许成本加合理收益”原则核定独立的输配电价,为现行电价机制与市场机制顺利衔接奠定了基础,构筑了电力市场化的基石。电网企业监管模式的转变,强化了电网企业自我约束,电网企业管理目标更加清晰,有利于电网企业无歧视向所有用户开放,为更大范围由市场形成电价创造了条件。
这一年,电力市场化架构初步建立。
2月29日,北京电力交易中心组织开展了我国首笔跨区电力直接交易———银东直流跨区直接交易,山东30家电力用户与陕西、甘肃、青海、宁夏824家发电企业,通过北京电力交易中心达成交易,交易电量90亿千瓦时。这是电力体制改革以来首次实现的点对点跨区交易,为跨区电力市场开放带来暖意。
从北京电力交易中心组织开展“藏电进京”“电力援疆”,广州电力交易中心开展云南送广东月内临时挂牌交易,到国家能源局印发《关于做好京津冀电力市场建设有关工作的通知》《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》,推进京津冀电力市场统一……改革者力求在更大范围优化配置电力资源,加快区域电力市场建设,探索着全国范围内市场融合的可行路径。
年内,31家电力交易机构陆续组建,为电力供需两侧市场有序开放及“多买多卖”市场格局的形成创造了必要条件:———贵州电力交易中心4月21日完成工商注册,成为全国首个多股东有限公司制省级电力交易机构;———云南昆明电力交易中心8月25日挂牌成立,成为全国第一个电网企业相对控股的电力交易平台;———重庆电力交易中心有限公司股权结构实行多元化,成为国家电网公司首家挂牌成立的股份制交易机构……依托交易平台,各地积极探索创新市场化交易机制:广东率先在全国进行有售电公司参与的月度集中竞价、云南创新开展日前增量用电交易……2016年,年度双边协商交易、月度集中竞价交易、合约转让交易等交易模式在各地创新推进。
此外,为保障市场主体合法权益,保证电力交易机构相对独立和规范运行,贵州、广州、北京等电力交易中心市场管理委员会纷纷成立,全国首个电力市场交易规则———《贵州省电力市场交易规则》出台……日益强化的市场监管,为提高电力市场竞争公平性与效率提供了保障。
这一年,配售电侧改革引爆电力市场。
在初具规模的电力市场中,已然放开的用户自由选择权,极大提高了用户参与市场的积极性,社会资本投资增量配电业务、开展售电业务热情高涨:———在广东,截至今年11月底,广东电力交易中心共有市场主体1297个,其中有210家售电公司进入市场,数量为全国之最。
———在云南,新一轮电力体制改革后的首张《供电营业许可证》4月28日花落能投集团,迈出云南放开增量配电市场的第一步。
———8月16日,全国首个混合所有制供电企业———深圳前海蛇口自贸区供电有限公司,参加广东电力交易市场月度集中竞价,以全电量成交,实现了第一笔竞争性售电业务。
———在湖北,8月26日,国内最大的民资电力集团———上能电力集团在武汉正式挂牌成立湖北公司,社会资本正式进入湖北电力交易市场。
———在贵州,选取国家级新区贵安新区为配售电改革试点,组建由贵州电网公司、贵安新区开投公司、社会资本按4:3:3股比组建配售电有限公司,在新区范围开展增量配售电业务。
为规范社会资本投资增量配电业务、开展售电业务,年内出台的《售电公司准入与退出管理办法》《有序放开配电网业务管理办法》,明确实行以注册制和信用监管为核心的售电公司准入制度,不设置行政许可。《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》公布了105个第一批增量配电业务改革试点项目。
国家层面的制度建设进一步发掘了改革的动力。
电力体制改革绝非一日之功,作为供给侧结构性改革在电力领域落地的重要战略举措,电改更待实践者久久为功的韧劲和定力。
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