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二、事故发生经过
(一)前期情况
本工程于2015年10月30日开工,12月30日完成冯井-范桥35千伏线路工程第一基基础混凝土浇筑;2016年4月3日完成杆塔组立前监理初检转序,进入线路组塔阶段。4月4日-6月11日,8#-16#塔组立完工;其中,11#塔的立塔工作于6月10日完成。8#-16#塔组立完工后,尚未开展验收工作。
(二)事故经过和应急处置
2016年6月17日上午6时左右,劳务分包单位安徽李氏公司架线班班长张超群召开班前会,布置当天作业任务分工,并安排作业班小组负责人阿雷子冲带领施工人员开展11#塔现场紧线作业。上午7时左右施工班组会交底后,阿雷子冲带领5人到达11#塔现场,阿雷子冲为指挥人员,在地面指挥紧线作业,并在地面操作绞磨,负责现场安全监护;作业期间,阿雷子冲安排勒格古哈、阿牛友铁两人上塔紧线作业,安排李先金(临时工)、刘龙(临时工)在地面(绞磨机附近)负责绞磨进出钢丝绳的配合整理工作(施工过程中,现场负责人岳红志、架线班班长张超群两人均未在11#塔紧线施工现场)。
9时40分左右,在对第一根导线(外侧A相)拉紧快到位时,塔上作业人员反映有卡涩现象,阿雷子冲上塔到20米处导线横担处进行查看。阿雷子冲在上塔前,没有停止绞磨机,绞磨继续转动。10时许,绞磨拉紧钢丝绳,11#转角塔突然向8#塔方向倾倒,致使塔上3名作业人员随塔坠落地面。
事故发生后,现场施工人员刘龙拨打了“110”和“120”电话,“110”出警人员及“120”急救车到场,经医护人员现场确认,二名施工人员(阿牛友铁、勒格古哈)已经死亡,另一名施工人员(阿雷子冲)受伤,“120”急救车立即将阿雷子冲将送往阜阳市人民医院进行抢救。接到事故报告后,市安监局负责人、霍邱县人民政府主要负责人、分管负责人、县直有关部门负责人立即赶赴事故现场,开展应急处置工作。霍邱县政府主要负责人及有关部门负责人及时赶赴阜阳市协调伤员救治工作,但阿雷子冲伤势过重,经抢救无效于18日凌晨2时左右死亡。霍邱县政府分管负责人于事故当日在冯井镇政府召开了专题会议,研究善后处理和维稳工作。
(三)事故善后情况
事故发生后,在霍邱县人民政府统一协调下,项目施工单位积极开展事故善后处理工作,6月29日人员善后处理工作结束。
三、事故原因分析
经现场查勘和查阅相关资料、对有关人员调查、询问,事故的原因初步分析如下:
(一)直接原因
11#-8#铁塔由柴油机带动绞磨机进行收线工作,绞磨机无人操控,使导线在收线过程中外力超过正常值;加之11#铁塔北侧东西两边砼基座预埋的地脚螺栓部分未设置螺帽,南侧东西两边基座预埋的地脚螺栓与螺帽不匹配,导致铁塔自根部整体向西倾倒,是发生事故的直接原因。
(二)间接原因
1.分包单位方面:一是安徽国通公司对负责项目安装工程施工,安全管理缺位,将安装工程劳务施工包给前期基础工程施工单位安徽李氏公司负责,违规分包工程,以包代管,没有对安装工程开展安全管理。二是安徽李氏公司施工过程管理混乱,施工组织、安全管理制度和施工安全技术措施落实不到位,没有对劳务施工队进行严格监管,对施工班组招聘的工人没有进行严格把关;特种作业人员无证上岗。现场施工作业班组在铁塔组立后,未经检查验收合格、履行转序手续,且在未通知施工项目部、监理部的情况下,违规进行紧线作业。现场作业负责人阿雷子冲(事发时,兼任绞磨操作),擅自离开绞磨机,爬上铁塔,且塔下未安排监护人,违章指挥,违规作业。
2.总包单位方面:中能建安徽电建二公司,对项目部疏于管理,未认真落实上级和公司有关安全管理要求,对现场安全状况失察,对线路工程建设项目安全管理不力,对输变电工程安全风险管理不到位。对劳务施工单位施工队伍的人员素质、相关资质符合情况监督检查不力,对施工班组违规作业失察,安全监管不力。
3.监理单位方面:安徽电力监理公司安全监理不严格,制度执行不到位,对施工单位、劳务分包单位教育培训不到位、施工班组未配备安全管理人员、特种作业人员无证上岗、施工人员违章作业等问题监督不力,对施工班组工程未经检查验收合格、履行转序手续,而直接开展紧线作业的行为失察。
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