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2017能源革命向纵深发展
供给侧结构性改革稳步推进
2016年是能源领域供给侧结构性改革的起步期,2017年,将步入稳步推进期。
近日召开的2017全国能源工作会议,对明年推动能源革命向纵深发展,推进供给侧结构性改革,作出了详细部署。
在全国能源工作会议上,国家发展改革委主任徐绍史着重指出,要坚定不移去产能,不折不扣地将化解煤炭过剩产能一抓到底,高度重视防范化解煤电产能过剩问题。同时,全面推进能源生产和消费革命战略,推进非化石能源规模化发展、化石能源清洁高效利用。
记者注意到,能源工作会议上如此高规格地关注防范煤电产能过剩问题并不多见。去年我国已经出台了系列文件,规范煤电建设,并取消了一批煤电项目。2017年是否有新动作,值得关注。
国家气候战略中心副主任邹骥在接受记者采访时表示,在当下国家能源主管部门强调防范煤电过剩产能风险有特殊的意义,给出了明确的政策信号。在煤电审批权下放的情况下,审批权限的划分不能影响大政方针的落实。
根据会议部署,2017年,我国一次能源消费总量要控制在44亿吨标准煤左右,非化石能源消费比重提高到14.3%左右,天然气消费比重提高到6.8%左右,煤炭消费比重下降到60%左右。
值得注意的是,2017年我国煤炭消费比重将降至60%左右。近年来,我国煤炭消费占比持续下降,我国将用7年时间,从2011年的70%降至60%,完成10个百分点的降幅。力争到2020年,我国煤炭消费占比降至58%以下。
近日,中国工程院院士谢克昌指出,能源革命是一个长期的过程,2020年之前是能源结构的优化期,主要推动煤炭的清洁高效和持续的开发利用,淘汰落后产能,提高发电比例,尤其是可再生能源逐渐补充能源缺口。2030年以后的20年是能源革命的定型期,要力争到2050年,煤炭、油加气和非化石能源占比是4:3:3。
根据2017能源工作会议要求,2017年要着力优化能源供给结构:持续化解防范产能过剩,重点淘汰30万吨以下的落后产能,严控新增产能。同时,高度重视煤电过剩问题,进一步加大调控力度,该减速的减速,该刹车的必须刹车,特别是那些高耗能、高污染、未取得合法审批建设手续的项目。凡是开工建设手续不齐备的,一律停建。
会议同时指出,提升可再生能源消纳能力,加快清洁能源输送通道建设,弃风率超过20%、弃光率超过5%的省份,暂停安排新建风电、光伏发电规模。
据记者梳理,从2015年的数据来看,弃风率在20%以上的省份是内蒙古、吉林、甘肃、新疆,同期黑龙江和宁夏也已经接近这一门槛。光伏方面,甘肃、宁夏、新疆弃光比例超过5%,青海是3%。
对此,厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示,这个措施意在督促地方政府解决弃风弃光问题,如果解决不了那就不要再建了,否则会加剧这些地区弃风弃光的程度。这样,在这些省份,新能源发展规划可能会与国家调控措施发生矛盾,客观上会使这些省份风电、光伏发展放慢脚步。未来如果弃风弃光能够降低到可接受范围之内,再加快建设进度就没问题了。
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