“救企业”成“涨价格“？张卫东细数“276工作日”七宗罪-北极星火力发电网

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从2016年5月开始，全国所有煤矿按照“276工作日”重新确定生产能力，即直接将现有合规产能乘以0.84的系数后取整，作为新的合规生产能力。276个工作日政策发布后，在很大程度上抑制了煤炭产量。但随着煤价一路上涨、煤企供应趋紧，“330工作日”与“276工作日”的争议又起。

“330工作日”与“276工作日”孰是孰非？面对煤炭行业存在的困难和问题，究竟如何才能达到平衡？中国电力企业联合会张卫东发表了自己的看法。

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“276工作日”出台煤价大涨

“276工作日”政策出台后，全国原煤产量同比大幅下降，2016年1-11月份，全国原煤产量30.5亿吨左右，同比下降10%，而同期全国煤炭消费34.9亿吨左右，同比下降1.6%，原煤产量降幅高于消费量降幅8.4个百分点。

与产量大幅下降相对应的是国内、国际煤炭价格呈现出大幅快速上涨态势，11月环渤海动力煤价格指数达到607元/吨，比年初上涨236元/吨，涨幅为63.6%，澳大利亚纽卡斯尔港5500大卡动力煤离岸价为109美元/吨，比年初上涨60美元/吨，涨幅达到120%。

煤炭价格大幅上涨，极大影响了下游钢铁、电力企业的成本和效益。以某大型发电集团为例，电煤平均到厂价从2016年4月的415元/吨标煤，骤增到11月份的715元/吨标煤，上升幅度超过70%。从9月份开始，该集团燃煤发电板块已经连续3个月亏损，且亏损呈不断扩大趋势。

近年来，由于需求下降和产能过快扩张，煤炭行业产能过剩严重，部分煤矿出现经营严重亏损、职工安置困难等问题。党中央、国务院高度重视煤炭行业遇到的困难，责成有关部门认真研究提出应对措施，国家发改委等部门从调结构、促转型、鼓励兼并重组、推动煤电联营、重视安全生产、强化环境保护等方面提出具体措施，积极推进煤炭行业去产能，取得了显著成效。据中国煤炭协会预计，2016年缩减煤炭产能2.5亿吨的目标将超额完成。

“276工作日”干预企业经营

与此同时，“276工作日”政策却出现很多问题，引发很大争议，笔者总结为“七宗罪”。

一是不符合煤炭生产的基本规律，不利于煤矿安全高效生产。

煤矿生产特别是大型机械化生产，涉及采煤、掘进、机电、运输、通风、排水等多个系统，是一个复杂的综合体系。煤矿在正常情况下保持连续生产，并按照年度统筹安全生产、维护和检修安排，330天工作日就是考虑1个月左右的检修维护周期情况下的合理生产能力。

“276工作日”政策人为缩减煤矿工作时间，打乱了煤矿正常合理的生产、维护、检修周期安排，给采煤、掘进、机电、运输、通风、排水等多个系统配合运行带来了困难，不但增加了煤矿生产的安全风险，而且极大影响了先进煤炭生产企业资金、设备的使用效率，造成较大的资源浪费。

二是组织企业共同限产，涉嫌违反《反垄断法》。

2007年颁布执行的《中华人民共和国反垄断法》第十三条明确规定，“禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议，包括固定或者变更商品价格、限制商品的生产数量或者销售数量等”。

在“276工作日”政策的制定执行过程中，政府主管部门、煤炭行业协会组织有关煤炭企业，研究制定一致减产政策并协调督促落实，符合《反垄断法》第十三条规定的相关要件，从实际情况看，也起到了限产涨价并使相关煤炭企业从中获利的效果，违背了市场公平竞争原则，涉嫌违反《反垄断法》。

三是过度抬高煤炭价格，不利于去产能目标实现。

商品的价格由成本和供求关系共同决定，供应过剩的情况下，价格适当下降，有助于商品供应方缩减投资、控制产量，并抬高行业进入门槛，防止新投资者盲目进入生产领域。“276工作日”政策的实施，在产能没有明显下降的情况下，人为调控供求关系，扭曲了市场价格，造成价格信号混乱。

2016年下半年以来，受高煤价影响，很多成本高、规模小、安全条件差的煤矿纷纷复产，部分应该及时关停并转的煤矿持续观望，给煤炭行业去产能工作大局造成了严重不利影响。将“去产能”变成“降产量”，“救企业”变成“涨价格”，这种近乎于掩耳盗铃的行为，其结果只能是南辕北辙，事倍功半。

四是增大经济社会运行成本，不利于“三去一降一补”目标的实现。

仅以燃煤发电行业为例，2016年燃煤发电量预计为4万亿千瓦时，需耗用发电标煤约13亿吨，折合5500大卡动力煤16.6亿吨，若按每吨动力煤上涨200元测算，因煤价上涨将导致全国燃煤发电企业燃料成本净增3300亿元，折合每千瓦时燃煤发电成本增加约8.2分，每千瓦时用电成本增加5.7分。当前，由于主管部门没有启动煤电联动机制，成本增加全部由燃煤发电企业承担，截至目前已经造成各主要发电集团燃煤发电板块连续3个月亏损。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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