发改委1月宏观经济运行情况发布会实录

生态文明建设目标评价考核实行党政同责，采取年度评价和五年考核相结合的方式。年度评价由统计局、发改委、环保部，会同有关部门按照《绿色发展指标体系》实施，重点评估各地区生态文明建设进展总体情况，侧重于引导各地区落实生态文明建设相关工作。五年考核由发改委、环保部、中组部会同有关部门按照《生态文明建设考核目标体系》实施，主要考核国民经济和社会发展规划纲要确定的资源环境约束性目标，以及党中央、国务院部署的生态文明建设重大目标任务完成情况，侧重于强化省级党委政府生态文明建设主体责任，每个五年规划期结束后开展一次。通过年度评价和五年考核相结合，能够更好地推动地方党委政府落实生态文明建设重点目标任务。

绿色发展指标体系，包含考核目标体系中的主要目标，以及有关措施性、过程性的指标，包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面、共56项评价指标，采用综合指数法测算生成绿色发展指数，衡量地方每年生态文明建设的动态进展。考核目标体系，以“十三五”规划《纲要》确定的资源环境约束性目标为主，包括资源利用、生态环境保护、年度评价结果、公众满意程度、生态环境事件等5个方面、共23项考核目标，体现少而精、避免目标泛化，使考核工作更加聚焦。两个指标体系在指标设置、分类、权重等方面作了衔接，并可根据国民经济和社会发展规划纲要及生态文明建设进展情况作相应调整。

第七方面，《促进中部地区崛起“十三五”规划》

我委会同中部6省政府和国务院有关部门编制印发了《促进中部地区崛起“十三五”规划》。

《规划》在巩固提升中部地区原有“三基地、一枢纽” 定位的基础上，也就是：全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地，综合交通运输枢纽，提出了“一中心、四区”的新战略定位，即全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。

《规划》明确的主要目标是，经济保持中高速增长、迈向中高端水平，现代农业发展走在全国前列，生态环境质量总体改善，人民生活水平和质量普遍提高。

《规划》提出了9方面重点任务：一是优化空间，构建区域协调发展新格局。二是改革创新，培育发展新动能。三是转型升级，建设现代产业新体系。四是做强做优，开创现代农业发展新局面。五是统筹城乡，推动新型城镇化取得新突破。六是纵横联通，构筑现代基础设施新网络。七是绿色发展，打造蓝天碧水新家园。八是增进福祉，促进人民生活迈上新台阶。九是开放合作，塑造区域竞争新优势。

第八方面，东北地区民营经济发展改革示范情况

近期，我委、工信部、工商联、开发银行组织开展了东北地区民营经济发展改革示范申报方案专家指导评估工作，确定大连市等13个城市，为东北地区民营经济发展改革示范城市，印发了《关于开展东北地区民营经济发展改革示范工作的通知》，正式启动东北地区民营经济发展改革示范工作。

示范城市将重点创建有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、人才环境和法治环境，力争在促进民营经济转型升级、培育新动能等方面实现新突破。

第九方面，《省级空间规划试点方案》有关情况

12月27日，《省级空间规划试点方案》印发，省级空间规划试点工作正式全面开展。《方案》明确在海南、宁夏试点基础上，将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等7个省份纳入试点。

《方案》提出了试点目标和任务。包括：形成一套规划成果、研究一套技术规程、设计一个信息平台、提出一套改革建议等4项试点目标，以及明晰规划思路，统一规划基础，开展基础评价，绘制规划底图，编制空间规划，搭建信息平台等6个方面主要任务。确保形成可操作、能监管，可复制、能推广的改革成果。

近期，将抓紧建立部际协调机制，一是督促指导各试点省份抓紧制定上报试点工作方案，推动将试点省份纳入协调机制。二是统筹协调需要国家层面予以支持的事项。三是梳理汇总各试点省份提出的需要暂停执行或调整完善的相关法律、行政法规，提请全国人大常委会或国务院审议。四是组建国家空间规划专家委员会，对重点难点问题进行咨询论证。五是协调推动《空间规划法》立法工作等。

今天的内容比较多，我介绍了九个方面，有的可能介绍得比较简单。我就先介绍这些，下面欢迎大家提问，希望每位只提一个问题，并且提问之前报一下你所代表的媒体。

东方卫视记者:

近段时间我国部分地区雾霾比较严重，居民对此也反映比较强烈。2017年我国生态文明和生态环境建设有什么考虑?生态文明建设的评价考核又有哪些重点的工作要推进?谢谢。

赵辰昕:

谢谢你的提问，其实刚才我介绍的生态文明建设目标评价考核的那些文件，都是关于这方面工作的一些总的要求。确实像你所说，入冬以来，全国重污染天气频发，持续时间长，影响范围比较大，给经济社会发展带来了不利影响，也引起了全社会的关注，甚至焦虑，舆论上也有很大的压力。造成我国雾霾产生的原因，应该说还是多方面的，包括产业结构偏重、能源结构不合理、汽车保有量大、单位面积排放集中等等，这些因素都会产生影响。到了冬天，加上供暖和不利于雾霾扩散的气象条件，就使冬季的雾霾持续时间比较长，治理起来难度也比较大。

习近平总书记、李克强总理对此作过多次重要的指示和批示，要求加大环境治理力度，重拳治理大气雾霾。应该说，在党中央、国务院高度重视，各部门、各地区共同努力下，取得了一些成果，包括“大气十条”实施四年多来，大气污染防治取得了一些明显的成效。但是我们必须看到，目前虽然有成效，但是这个成效距离我们老百姓对青山碧水、蓝天白云的期望，仍有不小的差距。

与此同时，我们应该清楚地看到，雾霾治理是一个系统的、复杂的过程，需要全社会各方、各界坚持不懈地共同努力。

刚才讲到了生态文明考核的指标体系，就是针对我国资源环境生态问题这个现代化进程当中的瓶颈，我们必须想办法解决这个全面建成小康社会的明显短板。党中央、国务院对此高度重视，做出系列决策部署，特别是党的十八届五中全会提出五大新发展理念，将绿色发展和生态文明建设放到突出的位置，明确了到2020年我国环境质量总体改善的目标。

刚才说了，印发了《生态文明建设目标评价考核办法》、《生态文明建设考核目标体系》，还有《绿色发展指标体系》之后，今年将加大力度抓好实施。这些文件对生态环境质量等体现人民获得感的指标赋予很高的分值和权重，并引入了当地居民对本地区生态文明建设满意程度的评价考核指标，体现让人民群众在生态环境改善上有更多获得感的取向。同时，这些办法强化了地方党委和政府生态文明建设的主体责任，要落实“一岗双责”，将考核结果作为各省区市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。在结果应用上，体现了奖惩并举。

通过这些指标设计、制度设计，引导约束地方党委政府把绿色惠民作为生态文明建设的出发点和落脚点，加快推进生态文明建设和环境质量改善。我们希望，通过这些努力，通过全社会一起想办法，每个人从我做起，做出一些相应的奉献，这样我们的环境质量就能够越来越好。谢谢。

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