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设控目标或为11亿千瓦
为应对煤电项目的井喷式上马,2016年出台了多个文件叫停部分煤电项目。尤以《电力发展“十三五”规划》为主导,且将5年内煤电装机比例降低四个百分点,但仍允许煤电装机总量由2015年底的9亿千瓦提高到2020年的11亿千瓦之内,年均增速在4.1%。
这仍是一个不小的增速。“随着装机量的增长,新增机组和原来机组的利用率都降低了。”袁家海认为,即便“十三五”期间煤电装机零增长,都是可以满足全国电力需求的,设定4.1%的增速显然过高。
中电联数据显示,2016年1-9月全国6000千瓦及以上火电装机容量10.3亿千瓦、同比增长7.3%,火电设备利用小时3071小时,同比降低213小时,为近些年来同期最低水平。接着,2016年11月“十三五”电力规划发布时,11亿千瓦的煤电装机控制目标引发了业内的强烈反响。
记者在此前的采访中就了解到,很多专家对新增2亿千瓦煤电装机表示了明确的反对意见,是因为煤电需求增长进入缓慢期、煤电利用率持续恶化、产能过剩严重。
“在建规模依然至少有2亿千瓦,2020年把煤电装机控制在11亿千瓦以内,算是主管部门在现实裹挟下的无奈选择。”袁家海说,采用“11亿千瓦以内”这一表述方式也表明能源部门将对2亿千瓦在建规模之外的项目,采取更严厉的措施加以调控。
亿海蓝航运分析师林书来接受《华夏时报(公众号:chinatimes)》记者采访时表示,从这次暂停煤电项目情况看,应该说是避免了过度重复建设,也能为将来发展新能源预留一定的空间。“目前总的发电机组利用率水平也偏低,造成这种状况的主要原因是上一轮应对金融危机时批了很多项目,加之近几年国内经济调速换挡,用电量水平增速也持续放缓。”林书来分析称。
“2020年11亿千瓦的规划目标,极有可能就是煤电装机规模的上限。”袁家海说。对“十三五”煤电装机规划目标的官方解释是,“在新增的2亿千瓦项目中,1.9亿千瓦是‘十二五’已经安排下去的。”就后续调控路径而言,袁家海建议,尽快出台其他17个省区的取消和推迟煤电规模目标,以守住11亿千瓦的目标。
但现实的情况是,目前仍有205吉瓦煤电正在建设中,而且还有405吉瓦的煤电已经规划,这些在建与规划中的煤电项目涉及金额5000亿美元,很可能属于无效的投资。
能源局局长努尔•白克力也曾坦言,如果按这样的发展态势,未来几年中国的煤电行业将会变成现在的钢铁、煤炭行业。
近年来中国煤电产能过剩,2017年煤电面临全行业亏损风险。袁家海预计,“能源部门还将对未涉及到的省区出台类似的调控举措。”
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