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按照党的十八届三中全会、五中全会的有关部署，国家发改委于2013年启动了全国碳排放权交易市场建设工作。2015年9月，习近平主席在访美期间向世界宣布我国将于2017年正式启动全国性碳交易市场。2016年1月，国家发改委发布《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》，明确提出以控制温室气体排放、实现低碳发展为导向，充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用，国家、地方、企业上下联动、协同推进全国碳排放权交易市场建设，确保2017年启动全国碳排放权交易。

“十三五”期间，全国碳交易市场将覆盖电力、钢铁、化工等八大行业共计7000~8000家重点企业，排放总量近45亿吨。建成后，全国碳交易市场规模预计达千亿至万亿人民币，将超越欧盟碳交易体系成为世界最大的碳市场。目前，全国碳交易市场建设工作已进入最后冲刺阶段，配额分配方案等核心要素已获国务院批准，并将于近期正式公布。

电力行业参与碳市场：挑战与机遇并存

电力行业作为我国国民经济重要的基础产业，其能源消费量占全国能源消费总量的60%以上，二氧化碳排放量占全国总排放量的40%左右。因此，电力行业实施碳排放管理的效果将直接影响全国碳排放交易体系的健康运行和国民经济的绿色低碳发展。2017年全国碳交易市场的建成后，电力企业将成为重要的市场与主体。

我国电力行业的节能减排工作已取得显著成效，发电煤耗、污染物排放水平和线损率都在不断降低。但随着经济不断发展以及电气化水平的进一步提高，我国电力需求仍将保持增长，预计未来我国电力行业碳排放强度将逐步下降，但排放总量仍将持续上升，节能降碳工作形势严峻。在《巴黎协定》正式生效、全国碳市场即将启动的背景下，电力企业将面临更大的减排压力。

与此同时，全国碳市场的启动也给电力行业带来全新的机遇。一方面，碳市场为电力企业拓宽了减排渠道，企业可通过市场手段完成减排任务。我国电力行业的一些关键技术指标如发电煤耗、电网线损率等已处于国际先进水平，减排空间较为有限。借助市场机制，电力企业可降低自身减排成本，以更低的代价完成节能降碳目标。另一方面，碳市场也为减排技术领先的企业提供了新的利润增长点。在我国碳市场以行业基准法为主的配额分配模式下，减排工作领先的电力企业有望从碳市场中获取利润，提升自身的盈利水平。

电力企业需加强碳资产管理

在全国碳交易市场启动之际，电力企业应加紧部署碳排放和碳资产管理工作，保障碳市场应对工作的规范性和有效性，推动节能降碳工作的开展。

首先，做好顶层设计工作，建立企业碳资产管理制度，打造碳资产管理信息平台。随着国家推进低碳发展步伐的加快，多家大型能源企业已将碳资产管理工作提升至企业管理战略层面，本着发挥集团化和集约化优势的理念，相继成立了专门的碳资产管理机构，并在企业总部层面出台碳排放管理办法，形成了低碳考核管理机制。电力企业应抓紧开展顶层设计，组织制定碳排放管理工作规划，制定出台碳排放和碳资产管理办法，为充分发挥整体资源优势，有序协调推进自身碳排放管理工作奠定基础。此外，为发挥电力企业集团化和集约化管控优势，电力企业应着力打造企业碳资产管理信息平台，汇集多方面数据来源，形成信息互联互通，从而提升企业碳资产管理效率。

其次，全面开展电力企业温室气体排放数据盘查。排放数据是开展碳排放管理的基础，也是制定集团碳排放管理战略的依据。目前国家已分3批发布了24个行业的温室气体排放核算方法与报告指南，其中包括发电行业及电网行业的报告指南。电力企业应根据相关标准，抓紧开展全方位的碳排放统计和盘查工作，厘清自身排放总量和排放特点。并在此基础上，研究分析公司温室气体排放趋势，保障未来碳配额分配的科学性。

再次，系统推进电力企业碳排放管理能力建设工作。碳排放管理具有很强的专业性，从碳排放的核算、报送、核查（MRV）到交易、履约，都需要执行人员有专业的碳排放管理知识和经验。电力企业应系统性地开展碳排放和碳资产管理能力建设活动，进一步强化各级管理人员对碳排放管理和碳市场应对的专业知识和技能。

最后，科学梳理碳减排项目资源，积极开发减排量碳资产。电力企业所开展的日常建设、运行以及技术改造工程中包含大量节能减排活动，根据国家发布的温室气体自愿减排交易管理的相关规定，此类主动减排努力可依据对应方法学开发获得减排量碳资产。电力企业应对合规的项目资源进行科学梳理，并借助对应的方法学，对项目蕴藏的减排量碳资产进行开发，强化企业碳市场参与和应对能力。

原标题：全国性碳市场整装待发

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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