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4、热点话题
法国目前的法律框架对推进海上风电场的迅速发展并不适合,因此监管方面的改革在议程上是急不容缓的。事实上,法国的海上风电业作为当地的新兴市场,实在需要稳健的法律框架,以支持海上风电场的迅速、平衡的开发与营运。
目前,业界主要关注到: 2016年1月8日有关海洋可再生能源的发电与运输设施的《2016-9号法令》,这项法令在度身定制为开发海洋可再生能源(包括海上风电等)而设的法律框架方面,迈进了第一步。其内容主要涉及争议诉讼,务求令争议更快解决。
目前仍在完善的法令,部分牵涉扶持机制的实务详情(同时包括上网补贴与优惠机制)。
有关海洋可再生能源的条例,其建议修改目前还在建立的招标程序。
条例草案(在目前的草案之内)制定了占用公众领域的自动授予特许权机制,可是这改变得不到业界支持。
目前还在商讨中的是否对现存的法律框架进行多项修订,特别是:为所有海洋可再生能源项目设立一个“一站式商店”的许可机制,以取代目前须提出多项许可申请、各有不同程序与期限的机制;及推出行政机关应在一年内批出所需许可的期限规定。
聚焦浮式海上风电场招标:2015年8月5日,法国环境与能源管理署(ADEME)发出试点浮式海上风电场方案的招标文件,当中包括3至6座风机,每座风机总容量以5 MW为下限。经过全面的评估程序后,包括向利益相关人士如渔民等进行地方咨询,选出了四个适合进行四个浮式海上风电场、占地15平方公里的区域(Groix、Faraman、Leucat和Gruissan)。
中标项目将可从下列两项中受惠:
法国电力公司(EDF)按竞标时厘定的某定价,以购电义务方式提供运营扶持措施。
由一笔补助金(占三分之一)和应付贷款(占三分之二)组成的投资扶持措施
竞投者在标书内要求的投资扶持额须因应运营扶持额而定。对于这一点,竞投邀请预计了运营扶持范围定为150欧元至275欧元/MWh的情况。
法国环境与能源管理署根据竞投者的财务结构、标书要求的资助额等标准选出中标者。竞投者须在2016年4月4日之前入标。
第三轮招标的日期尚未落实。这轮招标最初定于2014年底进行,之后已多次延期。但是,我们可合理假设法国政府会尽量在2017年总统选举前进行招标。延期招标是因为进行招标前研究表现的问题、该等研究产生的相关费用和引致的法律责任。 2016年4月,能源当局表明海上风电场须设在邻近敦刻尔克(Dunkerque)的位置。
5、市场展望
《能源转型法》(Energy Transition Law)(2015年8月17日《2015-992号法律》有关向绿色发展转型的能源转型法)设定了一个相当进取的目标,拟于2030年前,可再生能源在最终能源消耗方面达到32%。为求达到这目标,《能源转型法》包含一份称为《多年期能源计划》(programmation pluriannuelle pour l’énergie)的新文件,对每项发电技术包括海上风电等指定一个具约束力的装机容量目标。原预计在2015年12月底前刊发《多年期能源计划》的草稿,但后来押后到 2016年秋季。
此外,2016年4月24日的法令已修改了多年期发电投资计划,设定2018年12月前达到500 MW的指标性海上风电目标、2023年底前达到3,000 MW的目标,并因应目前项目的运营情况,设定额外500至6,000 MW的风电目标。
第三轮招标是为尝试在2020年前达到6 GW海上风电装机容量的目标,而准备的新措施。因此,在法国政府层面上,其显然愿意在未来数年开发海上风能业。
主要运营商(按MW计)
6、将来的投资机会
我们预计所有各项目的投资机会如下:
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