杭州市环境保护“十三五”规划：禁止审批新建燃煤发电项目(全文)

4.加快发展生态化产业和产业生态改造。

大力发展循环经济，实施园区(开发区)循环化改造，构建循环型工业体系。2017年年底前，对全市70%以上的国家级园区和50%以上的省级园区实施循环化改造，全市单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右，主要有色金属品种循环再生比重达到40%以上;全市重点行业排污强度比2012年下降30%以上。2020年年底前，对省级及以上园区全面实施循环化改造。水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业排污强度较2014年下降30%以上。全面推行清洁生产，贯彻落实重点行业两年一轮的清洁生产审核制度。

(三)打造绿色交通网络体系，加强治理移动“车船尾气”。

1.加强城市交通管理。

实施公交优先战略，加快城市轨道交通建设。主城区公共交通出行分担率达到45%。严格实施机动车环保年检制度，严格源头控制，严把车辆检测关，加强机动车环保标志管理。加强对排气检测机构的监管。加强机动车尾气治理，鼓励出租车定期更新汽车尾气净化装置。

2.推进“绿色运输”。

大力推广新能源、清洁能源汽车，主城区每年新增或更新的出租车中，新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上、力争达到100%，7个区、县(市)达到50%以上。全面实施汽、柴油车国Ⅴ排放标准，提供浙VI标准车用清洁汽油，禁止销售不符合省市规定的阶段性标准汽、柴油，严厉打击非法生产、销售行为，全面加强高污染车辆管理，加大老旧车淘汰力度。在主城区推行“绿色运输”，巩固、完善杭州西湖风景名胜区机动车环保行动“低排放区”建设，逐步扩大“低排放区”范围。

3.强化船舶污染物排放的环保管理。

加快船舶大气污染物排放控制区建设，推广新能源清洁能源船舶和港作机械应用。内河水域船舶和港作机械新能源和清洁能源替代比例达到2%。加快配套油品升级，分阶段提前供应与国Ⅳ、国Ⅴ标准车用柴油相同硫含量的普通柴油。

4.推进非道路移动源污染治理。

推进非道路移动源大气污染排放清单调查工作。严格执行非道路移动机械及船舶排放标准，开展尾气氧化催化(DOC)、颗粒物过滤(DPF)、选择性催化还原(SCR)等控制技术改造，未达到排放标准的非道路动力机械，依法禁止销售和使用。加强船舶尾气污染治理，设置船舶排放控制区。开展和实施非道路移动机械申报工作。

(四)落实扬尘精细化管理，强化治理“扬尘灰气”。

1.控制施工扬尘。

研究制定扬尘污染管理办法及扬尘排污收费办法。建立健全扬尘管理机制，积极创建绿色工地，实施施工工地封闭管理，落实施工现场围挡、工地砂土覆盖、工地路面硬化、拆除工程洒水、出工地运输车辆冲净且密闭、暂不开发的场地绿化、外脚手架密目式安全网安装“七个100%”制度，到2020年，城市物流堆场全面实施顶部覆盖。建立对违法违规企业的长效制约机制，施工单位因扬尘污染受到行政处罚的，作为不良行为录入“杭州市建设市场主体信用信息系统”。

2.控制道路扬尘。

大力整治建筑行业垃圾运输，渣土运输车辆应采取密闭措施，逐步推行卫星定位系统。强化道路扬尘治理，逐步减少城区裸露地面积，探索建立城乡一体的道路路面保洁机制，着力提高城镇道路机械化清扫率。城市道路机械化清扫率提高到62%以上，主城区城市道路机械化清扫率达到88%—89%，7个区、县(市)城市道路机械化清扫率均达到50%以上。

(五)推进城乡废气综合整治，加强治理“餐饮排气”。

1.推进餐饮油烟治理和监管。

推进无证无照餐饮企业的查处工作，全面推进主城区排放油烟的餐饮企业安装高效油烟净化装置，建立油烟净化装置定期清理维护制度，推动餐饮行业油烟净化装置在线监控建设。禁止在未经规划作为饮食服务用房的居民楼或商住楼内新建从事产生油烟的餐饮经营活动。所有产生油烟的餐饮企业、单位须安装油烟净化装置，并建立定期清洗和长效监管制度，确保净化装置高效稳定运行。

2.控制装修和干洗废气污染。

严格执行挥发性有机溶剂含量限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产销售和使用低毒、低挥发性溶剂。民用建筑内外墙体涂料强制使用水性涂料，家庭装修倡导使用水性涂料。干洗企业严格执行国家《洗染业管理办法》，新开洗染店或新购洗染设备的，必须为全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统;治理在用干洗设施，强制回收干洗溶剂。

3.控制农村废气污染。

严禁露天焚烧秸秆，加强对秸秆的综合利用。力争到2017年年底前，全市基本实现秸秆还田和多元化利用，秸秆综合利用率达到90%以上，2020年年底前，秸秆综合利用率达到95%以上。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，减少农田化肥使用量和氨挥发量。加强农产品保护基地周边大气环境保护和监测工作，防止农产品受大气环境污染。

4.实施采矿粉尘和废弃矿山治理。

严格执行生态功能分区制，合理布局采矿权，逐步关停环境敏感区周边一定范围内的矿山。全市所有采碎石场要落实扬尘、粉尘控制措施，废弃矿山治理率达到90%以上。

二、全面提升水环境质量

坚持“五水共治”、治污先行，全面实施水污染防治行动计划，实行最严格的水环境保护制度，实施以控制单元为基础的水环境质量管理，持续加大治污水力度。到2020年，全面消除地表水劣V类断面和黑臭水体，全面保障饮用水安全，全面完成国家下达的水污染物排放总量控制目标和“水十条”任务。

(一)保障饮用水安全。

1.强化饮用水水源保护。

落实饮用水水源保护区管理要求，加强水源地上下游联动保护，优化取水排水格局。实施从水源到水龙头全过程监管，2016年起，主城区以及萧山区、余杭区、富阳区每季度向社会公开全市饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质状况。2018年起，桐庐县、淳安县、建德市、临安市的城市饮水安全状况信息向社会公开。严格控制水源保护区上游及周边地区的开发活动，坚决取缔饮用水水源保护区内违法建设项目，杜绝违法网箱养殖、投饵养殖、农家乐等活动。加强对道路水路危险化学品运输安全管理，全面完成饮用水水源保护区污染隐患整治，饮用水水源上游及周边生产、使用有毒有害化学品的企业必须制订应急预案。加强水质指标检测能力建设，到2020年，杭州市具备《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)规定的全部106项水质指标检测能力，区、县(市)具备水质常规指标的检测能力。

优先开展超标饮用水水源治理，采取污染整治、生态修复与建设等综合性措施，改善不达标水源地水质。落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，县级以上饮用水源一级保护区完成物理隔离或生物隔离设施建设。强化饮用水源保护区环境应急管理，完善饮用水源预警监测自动站建设和运行管理，推广在线生物预警系统建设，到2020年，县级以上饮用水水源地全部建立水质生物毒性预警监测系统。

2.提升供水安全保障能力。

加快县级以上城市备用水源建设，完成杭州市第二水源千岛湖配水工程、闲林水库工程、萧山湘湖应急备用水源扩建工程、余杭喜庵港应急备用水源工程及桐庐肖岭水库应急水源工程建设，完成富阳区和建德市应急水源管网联网工程。实施“千厂万村”规模化集中供水工程，实现农村饮水提质增效，2016年新增改善7.22万人饮水安全水平。“十三五”期间，完成九溪、祥符、赤山埠水厂水净化处理工艺改造;开工建设闲林水厂工程，新建供水管网87公里，改造供水管网42公里，建立健全饮用水水源地“一源一策”管理机制。到2020年，全面完成农村集中式饮用水源划定，全市县级以上城市集中式饮用水水源地水质全部达标。

(二)深化流域水环境治理。

1.巩固“清三河”创建与“黑臭河”整治成果。

全面推进“清三河”达标县创建，建立完善“黑臭河”定期不定期抽测复查机制，切实加强“清三河”长效管理，严防反弹。巩固绕城公路范围内河道全部消除黑臭水体的成果，开展绕城公路外黑臭水体排查、整治和长效管理工作，2016年年底前，城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口;2020年年底前，建成区全部消除黑臭水体。综合整治城市河道25条。绕城公路范围内完成城市河道水质改善项目50条，打造生态示范河道5条，实施河道清淤30条共30万方。严格落实“河长制”，建立河道保洁长效机制，全面实施农村河道保洁长效管理，加强溪、沟、渠、池水环境治理及水面长效保洁管理，完成农村河道综合整治210公里。推进污水“零直排”，河道所有的晴天排污口全部消灭。加大引配水力度，全市配水量达30亿立方米。

深入实施中小流域(区域)综合整治，加强平原淤积河道清淤工作，建立河道淤积情况监测和清淤长效机制。实施中小流域综合整治11条，加强河道采砂管理，全面取缔非法采砂行为，修订区、县(市)河道采砂管理规划，对影响水源保护区和水生态的河道全部实行禁采，全面取缔洗砂水未达标排放的机制砂场。

2.编制实施重点流域水污染防治计划。

编制实施钱塘江、苕溪、运河等重点流域水污染防治年度计划。落实流域水污染防治分区体系，确定流域重点治理区域和重点投入方向，探索推行基于控制单元的差别化流域水环境管理政策。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的主要污染物采用针对性措施，加大整治力度。实施《浙江省太湖流域水环境综合治理实施方案》(2014年修编)，开展太湖流域水环境整治项目，持续改善太湖流域水环境质量。以浦阳江水环境综合治理为示范，加快推进主要污染河段的污染整治。到2020年，钱塘江总体水质保持良好，苕溪总体水质保持优良，运河水质有所改善。健全完善水质监控、预警和应急处置机制，加强钱塘江流域嗅味有机污染物调查。实施总氮、总磷超标水域区域性总量控制，到2020年，超标区域总氮总磷污染物排放总量均下降10%以上。

加强流域上下游和跨界水体水环境治理的协调配合和联防联控、交接断面考核等制度，加快实施断面水质提升工程，纳入《水污染防治行动计划》(“水十条”)考核的断面，2016年年底前完成《水体达标(保持/稳定)方案》编制并组织实施。到2020年，确保Ⅰ—Ⅱ类水质断面保持稳定，超标断面超标污染物浓度实现较大幅度下降。