淄博市节能与循环经济“十三五”规划：发展建设大型热电联产项目(全文)

二、“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换特征逐步显现，结构节能作用更加突显，技术节能支撑更加有力，管理节能手段更加成熟，依法节能意识更加强化，节能长效机制更加完善，节约优先观念更加牢固，总体上将呈现出更加有利于节能工作的发展趋势。

(一)市场化、法治化将是节能深化改革的重要方向。通过运用经济杠杆等手段，让节能主体在节能中切实得到实惠，实现由“要我节能”向“我要节能”转变。同时，进一步健全和完善法律体系，提高节能执法的强度和力度，形成节能倒逼机制。

(二)品牌化、规模化将是节能产业发展的重要目标。节能产业已得到快速发展，未来节能将面临更大的机遇，在政府引导及市场推动下，节能产业将重新“洗牌”，一批重点企业将不断发展壮大，一批重点产品将得到市场更大认可，品牌化和规模化成为必然趋势。

(三)专业化、便捷化将是节能服务创新的重要模式。在经济新常态与节能硬约束的双重压力下，将加快节能服务模式创新，合同能源管理、节能审计、分布式能源管理等专业服务方式日益成熟，节能新机制新模式不断涌现，节能服务模式创新及推广应用的速度将得到大幅提升，企业将得到更多的专业化、便捷化服务。

(四)智能化、信息化将是节能管理控制的重要内容。运用现代化的网络技术和信息技术，根据用户需求，从时间和空间上自动调配能源系统，实现能源的集中管控和梯级利用，降低能源消耗，既满足生产要求，又实现节能减排与绿色发展的“双赢”。

(五)多元化、国际化将是节能投入合作的重要形式。在财政资金引导和巨大市场潜力驱动下，将形成政府、用能企业、专业投资机构等组成的投资主体，资本投入机制将逐步完善，投资模式也将更加多元化。同时，“一带一路”建设为我国与世界各国互联互通、开展国际产能合作搭建了重要平台，节能减排涉及到各国更深层次的切实利益，需要在更加复杂的环境下开展国际合作与交流。

“十三五”时期，节能工作也面临不少困难和挑战。一是政策有所弱化。节能财政奖励、合同能源管理、节能产品惠民工程等政策陆续取消或调整，财政资金支持方式发生变化，用能单位节能工作将出现从激励节能到自主节能的转换期。二是挖潜空间缩小。经过前几年高强度的改造升级，企业技术装备和能源利用水平显著提高，全市能耗强度大幅降低，节能潜力相对减少，后续挖潜空间变小。三是刚性需求增加。建筑、商业、交通运输、居民生活等领域能源消费需求刚性增长趋势将长期存在，对电力、建材等高耗能产品的需求将十分旺盛，节能任务仍然艰巨。四是投资意愿不强。而对经济下行压力，企业投资意愿不强，节能投入明显减少。

三、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

按照市委、市政府“一个定位、三个着力”的总体要求，紧紧围绕加快转变经济发展方式目标任务，坚持降低能源消耗强度与控制能源消费总量相结合，形成推动科学发展的倒逼机制;坚持落实责任、加强法制、完善政策有机结合，形成有效的激励和约束机制;坚持调整优化产业结构、推动节能技术进步、加强节能管理相结合，大幅度提高能源利用效率;加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制。

遵循“减量化、再利用、资源化、减量化优先”原则，以资源高效和循环利用为核心，以提高资源产出率为目标，提升循环经济的发展水平和质量，构建覆盖全社会的资源循环利用产业体系，引领经济转型升级，促进形成绿色产业结构、绿色增长方式和绿色消费模式，深入推进生态淄博建设。

(二)基本原则

1.推进节能与加快发展相结合。通过强化节能，创造新的市场需求，带动节能环保产业发展，实现经济结构优化，改善经济增长质量;通过加快发展，发掘和培育新的经济增长点，提高经济效益，增强节能实力，为节能工作深入开展提供物质支持。坚持用发展的办法解决单位GDP能耗过高的问题，使节能与发展相互促进，提高能源利用效率，达到节能优先、效率为本的目的。

2.控制总量与降低强度相结合。实行能耗总量和强度目标“双控”，建立完善用能权、碳排放权初始分配制度，合理控制能源消费总量。提升改造存量产能，加快淘汰落后产能、工艺和设备，实现经济存量优化，提高能源利用效率，降低能耗强度。

3.技术节能与结构节能相结合。以推动转方式调结构为主线，强化技术进步和自主创新的支撑作用，提高工业化和信息化融合，培育发展新兴产业，发展壮大主导产业，改造提升传统产业，加快发展生产性服务业，构建新兴产业和生产性服务业规模化、主导产业优势化、产业布局合理、企业集聚集约发展的现代产业体系。

4.政府推动与市场驱动相结合。充分发挥市场配置资源、推动节能的基础性作用，政府通过政策导向和统筹指导，营造有利于节能降耗的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能机制，推动全社会节能。

5.重点突破与整体推进相结合。既要抓好重点用能领域、行业和企业的节能，实现重点突破，又要运用多种手段和方式，普及节能理念，号召公众参与，实现全社会节能。整体推动一、二、三产业协同发展，构建生产、流通、消费耦合共生的绿色、循环、低碳全社会循环经济发展模式，重点推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环式组合，形成全面实施、重点突出的循环经济发展格局。

6.因地制宜与体现特色相结合。适应产业升级提速、城乡区域一体等循环经济发展的多层次格局，根据各地经济特点和资源禀赋，发挥区域优势，合理规划布局，突破制约因素，发展各具特色的循环经济。

(三)发展目标

确保完成全市节能发展目标。建立促进资源节约和循环经济的制度体系，在节能和循环经济法规、标准、考核、执法、服务、政策等方面形成更加完善的长效机制，产业结构更加优化，产业循环化水平显著提升，能源消费结构明显改善，资源能源利用方式不断优化，资源能源利用效率和资源产出率进一步提高，主要行业单位产品能耗达到国内先进水平，循环经济总体发展水平位居全省前列。到2020年，全市万元GDP能耗比2015年降低18%。

科学分解区域发展目标。根据各区县“十二五”万元GDP能耗水平、经济发展现状和节能潜力等因素，按照共同承担、区别对待的原则，分解落实各区县发展节能目标。

明确重点领域发展目标。工业、建筑、交通、公共机构、农业、商贸等领域，根据各自承担的工作，明确绿色发展目标，确保完成任务。

四、重点任务

(一)重点领域

“十三五”期间，围绕工业、建筑、交通运输、公共机构、农业和农村、商业与民用等六大领域，深入实施高端高质高效产业发展战略，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。积极推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料，降低能源消耗和废弃物排放，积极推进清洁生产和资源综合利用，加强计量、统计和考核管理，切实改造提升能效水平，确保实现重点领域节能目标。

1.工业节能

突出抓好工业节能，加大行业能源消费结构治理和调整。实施绿动力提升工程，坚持源头治理，加快推广清洁能源替代、高效煤粉锅炉和散煤替代，大幅减少煤炭直接散烧，逐年削减煤炭消费总量。实施一批节能技术改造重点工程项目，提升传统工业工艺装备水平和能源利用效率。加快高效配电变压器开发和推广应用，淘汰高耗能产品，促进配电变压器产业结构升级。实施高效节能半导体照明产品推广行动计划，切实改善照明环境质量。加强能源管理中心建设，提升企业能源管理和控制的信息化及自动化水平。开展重点用能单位能源计量审查活动，加强重点用能单位能源计量器具配备管理。推动资源综合利用，加强煤矸石、粉煤灰、赤泥、陶瓷抛光料等大宗工业固体废物综合利用，加强工业余热、余压、废气、废水回收利用。推行企业循环式生产，以原材料减量化、能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化处理为重点，形成源头减量、过程清洁、末端循环的生产方式。实施能效“领跑者”制度，组织“能效之星”评价活动，发挥能效标杆和先进典型的示范带动作用。

(1)石化与化学工业。推动石油化工、氯碱化工向精细化方向发展，精细化工、化工新材料向高端高质方向发展，实现由资源驱动的传统生产模式向技术创新驱动的多链条现代化工产业集群转变。推广重油高效转化技术，提高轻质油收率。推广新型反应器和加热炉、高效精馏和气固分离装备、反应分离耦合等先进技术。加强研发悬浮床加氢技术、超重原油及油砂沥青的沸腾床加氢裂化技术，重点攻克石油高效转化与绿色化工技术、石油化工过程强化及其装备技术、全厂能量系统优化节能技术、炼化企业“三废”资源化利用技术等产业共性关键技术，研发催化丙烯技术、混合碳四脱氢技术。改造提升传统煤化工产业，等量替代，淘汰落后产能。发展煤气化多联产技术，推广应用先进气体净化技术、低能耗水溶液全循环尿素生产技术、氮肥生产污水零排放、废气废固处理及清洁生产综合利用技术。压减氮肥产能，严格控制氮肥新建项目，加快淘汰落后产能，实施装备提升改造，提高化肥复合率和利用率。氯碱采用系统能量优化、节电、余热余压利用等技术改造现有生产系统，推广高效节能型蒸发技术和装置。推广烧碱改性隔膜+金属扩张阳极+活性阴极隔膜法电解技术，淘汰隔膜法烧碱，提高离子膜法烧碱比重。推广应用低温一步法炼胶工艺技术、氮气硫化技术，推广高压蒸汽硫化、微波硫化等技术。开发推广再生橡胶生产、橡胶粉直接应用、再生橡胶尾气净化、废橡胶环保节能型热解等新技术、新工艺。推动农药产业向控制自动化和装备大型化发展，大幅度提高行业整体技术装备水平。淘汰落后产能及浪费能源资源的生产工艺，重点研发环境友好型农药制剂，支持生物农药发展。加强农药“三废”治理，推进资源循环化利用，提高原辅材料回收率，提高特殊污染物的处理能力。

节能目标：到2020年，石化工业原油加工平均综合能耗降到60千克标油/吨，外排污水和催化烟气各项指标优于国家、行业强制标准。化工行业单位增加值能耗降低17%，合成氨、烧碱、纯碱、农药等主要产品单耗降低15%。

(2)机械工业。推动机械产业向高端装备制造方向转型，提高研发设计、加工制造和系统集成水平，推广应用柔性生产系统、自动化系统、智能控制系统建设。重点发展高效电动机、风机、泵、空压机等通用耗能设备，推广稀土永磁无铁芯电机以及高压、低压变频装置、静态无功补偿设备、永磁调速装置和自控型电能回馈技术。加快对大型低效老旧设备进行技术改造，淘汰高耗能机械产品，实现机械行业节能水平大幅提升。推进再制造规模化、集聚化、产业化发展，支持汽车零部件、工程机械、大型工业装备、办公设备、电子产品等再制造企业加快技术升级改造，实施一批再制造示范项目。大力推广先进节能技术，铸造领域推广应用冲天炉节能技术、短流程铸造技术、中频感应电炉谐波治理技术;锻造领域推广应用锻造加热炉节能技术、高效电液锤使用技术、锻造生产线计算机辅助生产技术、锻后余热淬火或余热退火工艺;热处理领域推广应用降低热处理炉热损技术、余热回收技术、热处理炉计算机控制及群控技术;焊接、切割领域，推广应用逆变焊机、激光焊接技术、等离子切割技术、激光切割技术;机械加工领域，推广电动机星三角降压运行，推广应用变频、无功补偿等节能技术，提高数控机床使用比例。

节能目标：到2020年，机械行业单位增加值能耗降低16%，主要产品单耗降低13%，节能型技术、工艺和装备采用率达到80%以上。