【深度】电网输配电价定价机制对清洁能源发电的机遇和挑战-第2页-北极星输配电网

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1、明确清洁能源及燃机发电的定位

当前浙江省燃气机组在电力发展中没有起到应有的作用。一是对燃机发电的特殊性，相关部门和电网企业应该联合出台相关政策，明确燃气机组在能源供应体系中的定位。二是电网调度中心除了按照经济调度原则确保电力电量平衡外，还可考虑按照节能、低碳发电调度原则进行电量调度，从而提高燃机发电的优先级。此外，随着我国可再生能源的快速发展以及大量可再生能源装机接入电网，电力系统峰谷差异将进一步增大，对于电网调峰的要求也越来越高，燃机发电机组由于具有快速启停特性，对于电网的稳定运行将发挥不可或缺的重要调峰作用。

随着输配电价定价机制的推进，对于电网调度而言，各类清洁能源电厂与煤机上网电价的差异，将不再是其调度考虑的范围，因此从电网来说，应完善支持清洁能源优先消纳的运行调节手段，调整发电和送受电计划安排原则，在保障电网安全运行、电力可靠供应的前提下，放开对清洁能源优先调度的机制束缚;逐步推行电力生产一次能源配额比例制度，电网年度收购电量内清洁能源电量可按原各电厂可研水准进行测算后合理配比，通过政策的引导，优化能源利用配比;逐步提高清洁能源优先调度的运行控制水平，定量评估各地区电网清洁能源消纳能力，精细化开展机组组合、经济调度、备用安排和实时控制。

2、适当调整燃气机组的电价政策

浙江省现行两部制电价政策下，燃机容量电费收入与企业固定成本之间仍存在较大差距，且不同类型机组补偿水平不平衡。若能以燃机电厂微利回报原则对两部制电价政策进行调整，使容量电价收入能补偿企业固定成本支出或略有盈余，并将考虑顶峰电量电价差异用于弥补燃机电厂的亏损。将大大改善浙江省目前燃机经营困境。同时为体现燃机发电的环保效益，可将环保成本货币化，计入燃机发电的上网电价。只有通过这样多方面的价格政策疏导，燃机发电才能体现出其高效、环保的竞争优势。从本质上说，真正影响燃机发电的不是气价高低，而是天然气与其他能源的比价关系是否合理。我国现行能源价格体制下，推动整体能源价格体系改革尚需较长一段时间。因此，在现阶段，可首先考虑制定强制性环境政策，推行差别化定价政策，充分体现燃机发电的社会效益和节能减排效益，从而在一定程度上缓解天然气电厂经营压力，未来逐步理顺与其他能源品种之间的价格关系。

因此，希望制定合理的补偿机制，鼓励气电、新能源、可再生能源发电的扩大再发展。与传统化煤电相比，燃气发电和新能源发电的建设、投资、运行成本较高，按成本核定的电价也会较高，其市场竞争力肯定不足。特别是在售电市场完全开放后，由市场电量全面取代计划电量，假若失去了电网和政府的统一调配和统筹规划，在当前中国发电容量普遍过剩的情况下，燃煤发电将严重挤压可燃气发电和新能源发电的生存空间，这与我国一贯坚持的低碳发展战略相抵触，也不利于环境保护。

3、推动可行的燃机热电联产政策的出台

目前国内北方集中供热和南方集中供热区别在于北方主要是居民生活用热，而南方主要是工业供热。北方通过长期的供热运营，供热管网以及市场已经较为成熟，由于是居民生活用热，政策上的支持相对力度也相对较为完善。近年来，北方集中供热受环境政策影响，已在逐步要求以清洁能源供热替代传统的燃煤供热,同时对于不同燃料的供热通过财政补贴政策给予平衡。

而南方工业用热，目前供热价格政府并未给予一定的指导价，主要为市场行为与用户进行协商，在成本便宜的煤电供热和价格昂贵的燃气供热选择上，用户无疑会选择煤电供热，竞争的结果使得燃机供热企业只能降价以吸引热用户，因此在供热上，南方燃机供热一直处于亏损状态，此时如果在电价上有一定的政策扶持，来实现“以电补热”尚可解决燃机热电联产生存问题。但目前浙江省燃机两部制电价政策中，燃机计划外电量执行煤机标杆上网电价，若实施热电联产会使燃机企业经营更为困难，若不实施热电联产，则区域供热将受影响，将使“煤改气”进程停滞，且不利于环境保护，不利于节能减排，碳排放也无法降低。希望浙江省政府借鉴其他省市天然气热电联产定价机制，在两部制电价政策的基础上，出台适合浙江省实际情况的热电联产政策。

随着电力体制改革的逐步深入，电力交易相关制度逐步完善，电力交易市场化将会大势所趋。在市场化的道路上，我们不能对煤机、燃机、新能源一概而论，仅仅考虑降成本，降电价。发电侧改革只有充分考虑了顶峰、环境、节能、减排等代价来制定相应的电价政策，从政策上扶持有燃机发电市场，才能切实解决浙江省燃机电厂的生存问题，才能完善清洁能源利用，才能实现碳排放减排的最终目标，为美丽浙江添砖加瓦。

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