江西省“十三五”天然气规划：鼓励发展天然气分布式能源项目（附规划）

第一章  发展基础和形势

第一节  发展基础

由于尚未发现常规天然气资源，加上特殊的区域位置，江西成为全国最晚使用长输管道天然气的省份之一。江西自2010年开始用上长输管道天然气，经过近几年的努力，天然气发展取得了长足进步。截至2015年底，全省天然气长输管道建成总里程达到2622公里；全省共有 85个县（市、区）用上天然气，其中49个用上长输管道天然气，36个用上通过槽车运入的液化天然气（LNG）和压缩天然气（CNG），11个设区市中心城区全部用上长输管道天然气。2015年，全省天然气利用总量为13.5亿立方米，其中长输管道天然气用量为12.1亿立方米。

一、取得的成效

天然气资源保障能力进一步增强。中石油西气东输二线工程江西段于2011年向江西供气。“十二五”期间，江西省常规天然气全部依靠外省调入，气源主要来自川气东送和西气东输二线两条国家天然气长输管道工程，其余通过槽车从省外运入的LNG和CNG来自广东、福建、浙江等沿海省份的LNG接收站，新疆、河南等内陆省份的天然气液化工厂，以及邻省的CNG加气母站。

用气量继续保持高速增长。2010-2015年，全省长输管道天然气利用总量分别为0.35亿立方米、2.48亿立方米、5.15亿立方米、7.64亿立方米、9.89亿立方米、12.1亿立方米。2015年，全省天然气利用总量达到13.5亿立方米。2015年天然气在全省一次能源消费的比重提高至2.7%，比2010年提高1.7个百分点。

用气城市覆盖面不断扩大。截至2015年底，全省共有85个县（市、区）用上天然气（详见附表1），其中，23个县（市、区）使用川气东送天然气，18个县（市、区）使用西气东输二线天然气，九江、新余、鹰潭、高安共8个县（市、区）实现双气源供应，36个县（市、区）使用通过槽车运入的LNG或CNG。“十二五”期间，新增52个县（市、区）使用天然气，其中新增40个县（市、区）使用长输管道天然气。

天然气管道主网架构筑成形。江西境内已建成中石化川气东送工程、中石油西气东输二线工程和省天然气管网一期工程，正在建设中石油西气东输三线东段（吉安-福州）工程、省天然气管网一期工程支线项目和省天然气管网二期工程。“十二五”期间，全省天然气长输管道新增889公里。截至2015年底，全省天然气长输管道建成总里程达2622公里，其中，国家管道1413公里，省级管道1209公里。省内已形成十字架形国网、环鄱阳湖省网的输气管网。

汽车加气站项目建设取得进展。为加快推进车船使用天然气，我省先后出台了《江西省“十二五”压缩天然气（CNG）利用规划》和《江西省液化天然气（LNG）利用规划（2014-2020年）》。2011年我省建成第一座CNG加气母站，2013年建成第一座CNG汽车加气子站。截至2015年底，全省CNG加气母站建成10座、在建2座、开展前期工作2座，汽车加气站建成41座、在建11座、开展前期工作85座（详见附表2）。另外，6座船舶加气站已经启动前期工作。

二、存在的主要问题

传统能源价格深度下跌制约天然气推广使用。2013年，国家实行天然气价格改革，由于我省通气时间晚、用气量小、存量气较少，用气价格相对偏高。2014-2015年，国家和我省多次调整气价政策，实现了存量气和增量气价格并轨，并下调气价，我省非居民用气价格大幅下降。但随着国际国内油价、煤价连续大幅下跌，用户用气成本相对燃煤、燃油价格偏高，致使我省部分燃料成本占比高、产品附加值低的企业用气意愿不强，省内甚至出现“气改煤”、“气改油”逆替代现象，在一定程度上制约了天然气的推广使用。

天然气基础设施建设进度较慢。一是城市天然气管网建设进度较慢。截至2015年底，全省仍有51个县（市、区）没有用上长输管道天然气，且部分地区未建设城市天然气管网；二是地方对管道建设的愿望与管网公司的建设进度存在矛盾。天然气入赣后，有些偏远的地区虽有用气积极性，但用气量过小，投资回报少，造成天然气企业对投资建设长输管道向这些地区供气的积极性不高；三是汽车加气站建设进度较慢。截至2015年底，全省共启动137座汽车加气站项目，但受用地、规划等条件制约，仅建成41座；四是船舶加气站前期工作几乎停滞。由于我国内河船舶加气相关政策、技术标准规范不健全、不完善，船舶加气站前期工作处于几乎停滞状态。

天然气应急调峰储备能力较弱。一是省级天然气管网尚未建成大型应急调峰储备设施，其中，省网一期工程围绕鄱阳湖建成环网，虽能实现管道储气，但储气量有限，无法达到国家要求，而省网二期工程均为单线管道，储气能力相对更为薄弱；二是城市应急调峰储备设施基础薄弱。目前，我省已用气城市中约三分之一未建设储气设施，另外三分之二已建有储气设施的城市，其储气能力与国家要求仍有一定差距。据统计，全省城市储气设施能力700余万方，不足全省日均用气量的两日需求。同时，部分具备“双气源”供气条件的城市，由于保供责任意识不强，城市管网迟迟未能对接上游管网，造成无法实现“双气源”供气。

天然气长输管道保护问题进一步凸显。主要表现为管理队伍与监管责任不匹配、管理体制与安全监管不协调、职权配置与监管责任不匹配。目前，我省省、市、县三级都没有成立专门的天然气管道保护执法机构，相关监管和执法人员严重不足，且缺乏油气专业人员，省内油气专业方面的专家和技术人员也不足。随着天然气管道陆续建设投运，管道覆盖区域进一步扩大，管道保护问题愈发突出，给管道安全运行、周边设施和人民生命财产安全埋下隐患，各地管道保护工作任务将更加艰巨，管理工作量和难度加大。

总体来看，“十二五”前期我省天然气行业高速发展，“十二五”中后期虽然受宏观经济增速放缓、油价煤价大幅下跌、入赣气价宽幅波动影响，天然气需求增速出现放缓，但仍保持高速增长，天然气行业继续保持良好发展态势，为“十三五”时期天然气行业发展奠定了良好基础。

第二节  发展形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，随着能源体制机制改革工作加快推进，江西天然气行业将迎来新一轮的发展机遇和挑战。

一、从能源发展看，能源需求仍保持较快增长

“十三五”时期，在全国经济发展步入“新常态”，能源需求增速将普遍放缓的大环境下，江西经济发展及能源需求增速也将有所放缓。但江西正处于工业化、城镇化加速发展时期，人均用能、用气相对偏低，能源需求增长潜力依然巨大。未来一段时期内，江西省经济社会发展及能源需求仍将维持高于全国平均水平的速度较快增长。

二、从能源结构看，消费重心向清洁能源转移

“十三五”时期，随着经济社会发展、产业结构持续调整优化、人民生活水平逐步提高，我国能源发展方式将加快转变，全国用气需求仍将进一步提高。在国家“一挂双控”措施和省内相关政策的约束下，江西将实现能源更清洁、更高效的利用，能源消费增长的重心也将向天然气等清洁能源转移，天然气需求具有潜在增长空间。

三、从行业前景看，天然气发展具有三大优势

一是体制优势。省委、省政府确定的“建设天然气入赣工程、加快江西天然气利用工作”重要能源战略决策和“四统一” （统一主体、统一网络、统一调配、统一价格）原则，有利于江西加强对入赣天然气资源的管理、调控、调配力度，是江西天然气发展的重要体制保障。

二是需求优势。由于江西用气时间较晚，2015年全省天然气消费占一次能源消费比重仅2.7%，低于全国5.8%的平均水平，具有较大增长空间。随着国家大力推进“生态文明建设”和“大气污染防治”工作，江西正在着力打造美丽中国“江西样板”，将积极推动天然气行业改革、理顺天然气价格形成机制，积极推进天然气管道建设，势必加速扩大用气范围、拓展用户市场、提升天然气消费总量及其能源消费占比。

三是供应优势。未来一段时期内，国内产量和国外进口量逐步增加，全国天然气供应呈宽松态势。“十三五”期间，西气东输三线、新疆煤制气外输管道工程（即新粤浙线工程）陆续建成投产，届时共有四条国家级长输管道途经江西，将为江西提供更多气源保障。加之，省内加快页岩气等非常规天然气资源勘探进度，天然气供应能力将得到增强，供应形势总体较为充裕。

与此同时，“十三五”期间，江西天然气行业发展仍面临煤炭、石油价格波动，以及天然气市场化体制机制不健全、定价机制难以及时反映市场变化、管道建设任务重、建设资金不足、投资回报低、保护压力大、应急调峰储气能力薄弱等因素制约，只有这些问题逐步化解，才能有力地促进全省天然气行业健康快速发展。

第二章  指导思想和目标

第一节  指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念，遵循“四个革命、一个合作”的战略思想，落实国务院《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》和省政府《关于建立保障全省天然气稳定供应长效机制实施意见》，加快天然气推广使用，以提高天然气在一次能源消费结构中的比重为发展目标，构建安全可靠、保障有力、运行高效、协调发展的现代天然气产业体系，促进天然气行业健康有序快速发展。

第二节  基本原则

坚持市场主导与政府调控相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，统筹天然气供应和需求。以入赣天然气资源为基础、省内天然气市场需求为导向，按照国家天然气利用政策，加强宏观调控，优化天然气项目建设时序，拓展天然气利用领域，提高天然气利用总量，保障天然气供应。

坚持整体布局与协调发展相结合。按照“四统一”原则，加强统筹规划，积极推进长输管道建设，完善管网互联互通架构，推进城市燃气管网等终端消费设备设施建设和改造，促进天然气上中下游协调发展。

坚持深化改革和加强监管相结合。跟踪国家天然气体制改革进程，按照国家政策要求推进本省天然气改革工作，推动市场体系建设，加强行业监管，明确监管职责，完善监管体系。

坚持确保安全和保障供应相结合。加强管道保护和行业安全指导督促工作力度，始终坚持以“确保安全”为首要任务、以“保障供应”为发展前提，协调处理好安全生产、市场需求、行业发展三者关系，做到确保安全的前提下保障供应、保障供应的同时确保安全。

第三节  发展目标

总体目标：实现“气化江西、县县通气”，力争到2020年，长输管道天然气覆盖所有县（市、区）。

利用目标：力争到2020年，全省天然气利用总量65亿立方米，占全省能源消费比重8%。

天然气长输管道建设目标：力争到2020年，形成以“三横一纵”国家输气管网和“环鄱阳湖”省级输气管网为主骨架的天然气输送网络，全省长输管道里程突破5000公里。

城市天然气设施建设目标：力争到2020年，所有县（市、区）建成天然气管网及其配套储气设施，全省汽车、船舶加气站总数分别达到430座和25座。