福建南安“十三五”能源发展专项规划：推进热电联产和天然气发电(附47个重点能源项目)

能源消费结构有待进一步优化。南安市能源消费结构以煤炭为主，石油为辅。福建省2014年的煤炭消费占比为53%，石油消费占26.8%，天然气消费占5.5%，非化石能源消费占14.7%。而我市2015年煤炭消费占比35.3%，石油消费占40%，高于全省平均水平;天然气消费占比10.3%，非化石能源消费占比14.4%，略低于全省平均水平。

新能源开发力度不足。截至2015年底，全市共有水电厂100座，装机容量为116.1兆瓦;风电场2座，装机容量为44兆瓦;垃圾发电厂1座，装机容量为2 ×7.5兆瓦。光伏太阳能发电装机33兆瓦。可再生能源虽有一定的开发利用，但相较于巨大的资源储量来看，开发力度仍有不足。

能源设施建设不足。电源建设仍不能满足用电负荷的增长，电力建设环境有所恶化，局部电力建设项目受阻严重，无法及时投产，影响了电网结构优化及输供电能力的提高;部分乡镇(街道、开发区)天然气管道覆盖率、气化率较低。

节能降耗亟需加强。万元GDP能耗虽然总体呈下降趋势，但在福建省仍处于较差水平，且近两年由于石化产能扩大等因素，万元GDP能耗不降反增。能源生产和综合利用效率不高，水暖建材、纺织鞋服等行业产品能源单耗、单位产值能耗指标偏高。同时目前存在能源数据统计不全、数据缺少分析、企业能源管理工作不到位等问题，政策引导和能源管理水平有待加强和提高。

第三节 面临的形势

“十三五”时期，绿色转型、低碳发展成为全球可持续发展的新趋势，生态文明建设成为世界共识。在新常态下，国内经济长期向好的基本面没有发生变化，宏观环境整体向好，机遇和挑战相互交织。

一、发展机遇

能源供给侧结构性改革凸显新优势。应对新常态，能源改革势在必行、刻不容缓。国家能源局大力推进能源供给侧结构性改革，提出能源发展方式从粗放式发展向提质增效转变，着力解决弃风、弃光问题，发展风电、光伏、生物质能等新能源。我市在光伏和生物质能方面均取得一定成就，在能源供给侧结构性改革取得先机，为能源健康科学发展奠定了基础。

生态文明建设明确新导向。生态文明建设被纳入国家“五位一体”总体布局，《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》、《福建省生态文明制度改革总体方案》、《省委省政府关于进一步加强环境保护工作的若干意见》以及相关配套文件，均对清洁能源、节能环保提出了新的要求、并提出了保障措施，为我市加快发展新能源、优化能源结构，提供了政策、制度保障与支撑。

创新驱动激发新动力。“中国制造2025”、“互联网+”等重大举措推进，促使创新驱动、信息化与工业化深度融合，能源技术革命加速进行，为我市发展智能电网以及提高能源效率等提供了新的动力。

对外交流合作开启新阶段。国家“一带一路”战略深入实施，两岸关系密切发展，福建省21世纪海上丝绸之路核心区以及自由贸易区建设全面推进，带动我市进入第三轮改革开放浪潮，南安新能源产业尤其是光伏企业“走出去”战略推动实施。

二、面临的挑战

南安市能源消费刚需仍在增长，能源总量控制压力依然较大;能源结构仍将长期以煤为主，优化升级任务艰巨;清洁能源发展相对滞后，短期内仍难以担当能源供应主力;国家能源环境政策约束日益严格，对于正处在发展关键时期的南安而言，总量控制和节能减排的任务艰巨紧迫。

能源供应压力增大。南安缺煤、无油、无气，小水电资源规模有限，分布式光伏发电有待进一步推广应用，风电建设进程缓慢。能源消费有较强的对外依赖性，随着工业化建设与生产、城镇化的快速发展与人民生活水平的不断提升，对能源的需求量还将持续增加，能源需求对外依赖度持续上升，能源需求矛盾将日益突出。

能源消费结构矛盾凸显。终端能源消费结构仍以煤炭为主。由于煤炭在全市保障供应中的主体地位短期内难以改变，能源供给和调整能源结构在较长时期内存在矛盾和冲突。油品消费量也将逐步攀升。可再生能源虽有一定的开发利用，但相较于巨大的资源储量来看，开发力度仍有不足。

第二章 指导思想、基本原则与主要目标

第一节 指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以开源、节流、减排为重点，以推进供给侧结构性改革为主线，转变能源发展方式，调整优化能源结构，创新能源体制机制，着力培育能源生产消费新模式新业态，着力提高能源普遍服务水平，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进经济社会发展行稳致远，为建设创新型、创业型、现代化、生态化的智造南安提供有力的能源保障。

第二节 基本原则

节能优先。以新能源示范城市建设的契机，把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑较快的经济社会发展。

发展为要。以保障安全稳定供应为前提，深入挖掘资源潜力，大力发展分布式风电、光电项目等能源项目建设进度，进一步扩大能源生产规模，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应保障能力。积极融入海丝发展格局，加强国际合作，提高优质能源保障水平，加快推进西气东输通道建设，在开放格局中维护能源安全。

清洁为基。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持资源转化利用，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能等可再生能源消费比重，促进生态文明建设。

民生为本。推进能源普遍服务，统筹城乡和区域能源协调发展，加强城乡用能基础设施和能源普遍服务体系建设，推进能源基本公共服务均等化，缩小和消除能源供应的城乡差距。

创新驱动。深化能源体制改革，加快重点领域和关键环节改革步伐，完善能源科学发展体制机制，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用。树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，坚持追赶与跨越并重，加强能源科技创新体系建设，依托重大工程推进科技自主创新，建设能源科技强市。

第三节 发展目标

一、总体目标

围绕建设全国新能源示范城市，以南安丰富的资源条件为基础，重点发展分布式风电、分布式光伏等，打造南安创新型新能源示范城市。经过“十三五”时期的建设和发展，南安市基本建成全省重要的优质清洁能源基地。能源供应能力增强，能源结构和布局优化，能源利用效率提高，单位GDP能耗保持全国先进水平，污染物排放较大幅度下降;能源普遍服务能力显著提高，城乡居民用能条件明显改善;能源改革不断深化，能源市场和能源建设规范有序;新能源开发利用取得重大突破，能源各行业协调发展，形成与科学发展要求相适应的安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应保障体系。

二、具体目标

能源生产和能源供应。2020年全市电力装机容量合计535.1兆瓦，其中水电装机容量达123.2兆瓦;太阳能装机容量为124.5兆瓦;风力发电装机容量达256兆瓦;生物质能发电装机容量达31.4兆瓦(垃圾电厂装机容量达30兆瓦，其他生物质能发电容量1.4兆瓦)。全社会用电量控制在80.8亿千瓦时以内，人均生活用电量达到5252.77千瓦时/年。能源行业(包括煤炭开采和冼选业、电力、热力生产和供应业、燃气生产和供应业等)2020年产值达到165亿元，其中电力行业产值达到135亿元。

能源消费和能源结构。坚持能源消费总量控制原则，积极引导全社会合理高效利用能源。2020年全市能源消费总量控制在690万吨标准煤以内，年均增长控制在5.66%以内。其中，煤炭控制在232.5万吨标准煤以内，油品控制在315万吨标准煤以内。煤炭消费占比维持在35%以下，煤炭清洁化利用率达到60%以上;清洁能源利用率达到20%以上，可再生能源利用率达到8%左右。

节能减排和低碳环保。坚持一手抓能源消费总量控制，一手抓能源消费强度控制。2020年万元GDP能耗力争完成省下达的节能目标任务，单位工业增加值能耗2020年下降率力争完成省下达的目标任务。 2020年二氧化硫排放、氮氧化物排放削减量完成省下达目标。全市单位GDP碳排放2020年力争比2015年下降12%。

能源设施和能源管理。完善能源基础设施建设，完成老旧小区配电网改造和农村电网升级改造，建设、完善充电基础设施体系，智能电网覆盖率力争达到80%，天然气气化率达到45%以上。初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的、比较完善的能源管理和标准体系、统计分析与评价考核体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成政府部门有力推动、企业主体自觉实施、全社会共同参与的能源管理机制。