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那么我们来看一看统计数字，2015年我国全国发电量为56045亿千瓦时，风电发电量为1851亿千瓦时，太阳能发电量为383亿千瓦时，两者合计为2234亿千瓦时，为当年全国发电量的4%。国家发展改革委要求在“十三五”期间电能替代散烧煤及燃料油1.3亿吨标准煤，估计电能替代需耗电1万亿千瓦时，约为2015年全国发电量17.8%，风电、太阳能发电不可能成为电能替代的主力电源。风电、太阳能发电不仅数量少，主要分布在三北地区，且具有间隙性、随机性、没有其他电源配合，作为替代电源比较困难。
这一点在国家发展改革委等部门印发《关于推进电能替代的指导意见》总体要求的基本原则中指明，电能替代的电量“主要通过可再生能源和现有发电满足电能替代新增电量需求”。是说明电能替代的电量来源是可再生能源和火电（其实应当是煤电，不是火电，不包括天然气发电）。电能替代的电量不包括油电、天然气发电和核电。
三、这次电能替代要用多少电？
“电能替代”这个名词是从2013年才提出来的，历史还不长，有关的文件材料也不多，但不知道什么原因，讲电能替代只讲电能替代用了多少电？如2015年国家电网公司公布，该公司2015年电能替代消费750亿千瓦时电能，没有公布究竟替代了多少散烧煤、花了多少投资、补贴了多少钱？特别不愿意讲的是花了多少投资、补贴了多少钱。我看到有一篇文章说，北京市要替代300多万吨煤炭，要投资270亿元，每吨煤的替代投资是9000元。可是这次国家发展改革委等部门的《关于推进电能替代的指导意见》则不同，文件称2016~2020年，实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标准煤，带动电煤占消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提到约1.5%，促进电能占终端能源消费比重达到约27%。却不说要花多少投资、多少补贴、要耗费多少替代电量。
《中国能源报》2016年5月30日头版刊登《八部门联合印发〈关于推进电能替代的指导意见——电能替代全面推进〉》”一文中提到，国家电网公司在电能替代规划中要力争到2020年累计替代电量达到10000亿千瓦时。八部门电能替代规划是国网公司的翻版，且电能的热功当量是860千卡／千瓦时，10000亿千瓦时转换成标准燃料就是1.3亿吨标准煤。2016年6月1日《亮报》28版《推进电能替代共享绿色生活》一文中称：“预计新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化碳、氮氧化物约30万吨、210万吨、70万吨。”新华社在《“十三五”我国将实现替代（散烧煤、燃料油）1.3亿吨标准煤》一文中称，“预计可新增电量消费4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化碳、氮氧化物约30万吨、210万吨、70万吨”。（转引自《中国电业》2016年6月上旬刊）。这些数字与《亮报》是相同的，这个数字与节约散烧煤、燃料油1.3亿吨相比，能效达3倍左右，因为电锅炉、电窑炉、电炉能效只有0.95。
官方不公布电能替代在2016~2020年究竟要消耗多少电量，民间就会想办法来弥补这个缺口，《亮报》称预计可新增电量消费4500亿千瓦时，只能算民间；新华社写到消息上就成了半官方，而谢国兴在《推进电能替代需因地制宜》一文中说，《关于推进电能替代的指导意见》提出，预计可新增电量消费4500亿千瓦时，则变成官方意见了。
官方不公布2016~2020年电能替代达1.3亿吨标准煤的散烧煤和燃料油究竟要消耗多少电量？我们从官方公布的可以提高电煤消耗1.9%来推算，推算结果只增加电煤消耗5000万吨标准煤。5000万吨标准煤用于发电，只不到2000亿千瓦时，显然“十三五”电能替代仅2000亿千瓦时是不够的。那么如何理解1.9%？是否电能替代所需电量主要来自风电、太阳能发电等可再生能源发电，再生能源发电部消耗电煤，所以“十三五”电能替代消耗的电煤不多，通过1.9%算不出电能替代所消耗的电量。
那么，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，能否推算出确切的电能替代在“十三五”消耗了多少电量？同样存在困难。电能占终端能源消费比重提高1个百分点需要多少电量，各个年度不同，主要受终端能源总消费量有关，我试算了2011年至2014年的情况，按提高1.5%计算，2011~2012年需13000亿千瓦时，2012~2013年需5300亿千瓦时，2013~2014年需6800亿千瓦时，推算不出一个确切的数字。
实际上电能替代一直在进行着，从一百三十多年前有点开始不断进行着，国家发展改革委不发文也在进行着，不过那种替代是自然发生的，是没有国家投资，没有国家补助，悄悄地进行着，电力在终端能源中的消费比重在不断提高。现在提出一个电能替代计划，要用投资和电费补贴等来促使增加用电量，使得自然替代和补贴替代难以区分，造成电能替代电量消费虚高，电能替代用的投资、补贴超支。
四、现阶段电能替代的主力电源是煤电
在我国电能替代需求增长缓慢，电能普遍富裕的情况下，一般都有保风电、太阳能发电、水电等可再生能源发电，保核电站满发电，煤电放在拾遗补缺的位置，所以在发电装备利用小时数下降时，风电、光电、水电和核电降得不多，煤电降得最多。因而在电能替代时，最有增发电潜力的是煤电。现阶段电能替代的主力电源是煤电。
（作者系原能源部政策法规司副司长）
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