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未雨绸缪:促改革环环相扣去产能稳进向前
在加快化解煤炭过剩产能的过程中,一系列数字值得铭记。
276个工作日制度,为煤炭去产能在开局之年奠定了可行性根基。引导煤炭行业减量化生产,既实现了煤炭价格的合理回升,又有效防范因更大规模退出产能而造成的煤炭供应紧张。
从38%到60%。2016年下半年,煤炭去产能逐渐发力。在当年7月底仅完成全年目标任务38%的情况下,煤炭去产能于8月厚积薄发,单月完成了全年去产能任务的22%,完成比例从38%大幅拉升至60%。贯穿全年的专项督查,阶段强化的“专项行动”及政策实施的多重激励,令去产能提前完成全年任务指日可待。
535元/吨煤炭基准价格。去年9月以来,煤炭价格持续非理性上涨,部分省区火电用煤库存告急。部际联席会议有关单位统筹兼顾煤炭去产能与保障煤炭稳定供应,密集出台一系列政策“组合拳”。其中,以5500大卡动力煤535元/吨的基准价格水平,以“基准价+浮动价”定价模式执行的煤炭中长期合同是重要举措之一,具有深化电煤市场化改革的标志性意义。
煤炭供应保持稳定,煤炭价格理性回归,去产能规模和节奏科学把握……2016年煤炭去产能成效显著,在这背后,是政府、市场、企业做出的大量实践探索。制度供给深化改革,市场作用充分发挥,企业转型当机立断,强化监督狠抓落实,各方经验的取得弥足珍贵。
我们乐见,落实供给侧结构性改革的态度更加坚决,眼光更加敏锐。在煤炭行业紧锣密鼓去产能的同时,煤电也进入了防范的视野。国家能源局不久前发布的《2017年能源工作指导意见》,将化解防范产能过剩列为重点任务之首。在“继续化解煤炭产能过剩”之后便是“有效防范和化解煤电产能过剩风险”,足见以防煤电重走煤炭发展“旧路”的未雨绸缪。事实上,早在2016年3月,国家发展改革委、国家能源局便已开始关注到煤电行业,接连发布《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能的通知》;同年9月,国家能源局取消了多地共15项不具备核准建设条件的煤电项目,涉及装机容量1240万千瓦。2016年底发布的《电力发展“十三五”规划》强调严格控制煤电规划建设,“十三五”期间取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上;到2020年,全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。
我们相信,供给侧结构性改革的认识在日益深化,化解过剩产能的决心会更加坚定。2017年,去产能开始步入深水区和攻坚阶段。然而,面对依然存在的困难和不确定因素,我们有勇气、有底气向更高要求的去产能任务宣战。更好地利用市场化和法治化手段,以更加严格的技术标准和规范,更加严格的淘汰落后产能标准,严厉控制新增产能,严厉打击违法违规行为。
善治病者,必医其受病之处;善救弊者,必塞其起弊之原。新年伊始,习近平总书记为去产能工作持续推进启定基调:“要梳理工作中的薄弱环节,确保落后产能应去尽去、‘僵尸企业’应退尽退,决不允许出现弄虚作假行为,决不允许已化解的过剩产能死灰复燃,决不允许对落后产能搞等量置换,决不允许违法违规建设新项目。”
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