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“有条件地”支持煤电、水电
煤电在亚洲的扩张带来的环境和公众健康代价正日益成为关注焦点,因此亚投行对煤电的态度也颇受关注。目前亚投行批准和审核中的项目并不包含煤电厂,但在第二版草稿中,亚投行明确表示将有条件地支持高效清洁的煤电和油气发电项目,前提是该项目将以新技术替代落后设备,或者该地区欠缺发展其他能源形式的条件。
自然资源保护协会(NRDC)高级顾问杨富强认为这个思路符合亚洲实际。他指出,能源替代有一个过程,而在实际操作中去煤炭化目前还没有达成共识。他举例,日本煤炭用量还在上升,德国煤炭没有明显下降,美国新总统还要增加煤炭,这说明,去煤炭化在发达国家的趋势也不明朗。而对于新兴经济体和发展中国家,能源发展的紧迫性决定了煤炭还将是主要能源。
但杨富强同时也强调,煤电的过度增长给中国带来了雾霾等严重的环境问题,也加剧了弃光、弃风等现象。他认为:“现在面临的挑战是,不能再像原来那样,粗浅的、简单的利用煤炭,避免走中国所走过的弯路。在亚洲国家投资煤电要因地制宜,输送的技术应该是高效的、清洁的,节能的。“
杨富强认为,在不同的国家要因地制宜,参照高效利用煤炭的标准。比如对越南、印尼、泰国等经济发展水平较高的国家,输出的技术成本就可以高一点。即使在更贫困的非洲,也要选择价格可承受的技术中最好的。
对于项目申请国有无可能为了拿到亚投行的煤电投资而对该款条件做出有利的解读,亚投行传播与发展部主管Laurel Ostfield告诉中外对话,鉴于该能源战略尚未获得亚投行董事会正式批准,目前不便评论。但她强调不符合亚投行环境和社会保障要求的项目一定不会获得批准。
同样,在第一轮征求意见中,对于亚投行是否该投资水电,各方争议也较大。赞成方认为水电是零排放的气候友好能源,但反对方认为水电建设会影响生物多样性以及原住民生活等问题。在学术界和民间社会,亚洲国际河流水电开发的长期环境影响也正在受到越来越多的关注。
但亚投行始终坚持在亚洲开发水电势在必行,理由是亚洲地区 2/3的水电还没有被开发,而开发成本相对较低的水电可以很好地利用这一潜能。
云南民间组织绿色流域负责人于晓刚则认为,能源战略草案中对于水电的表述不够严谨,缺乏全面性,“着重在技术、经济的层面来描述水电开发的优势,但没有在环境、社会层面来描述其负面影响,这样就可能对环境造成不可逆转的影响。“
目前亚投行已批准了一项与世行联合注资的巴基斯坦塔贝拉坝的水电站扩建项目,还有一项塔吉克斯坦努列克水电站升级改造项目正在审核之中。
除了现存水电站升级项目,于认为今后亚投行可能支持的大型新水电站建设亦可带来大规模移民等社会问题。
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