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谋变：充分发挥优势谋划转型发展

“目前，延安仍属西部欠发达地区，有三个县属于国家级贫困县。”张旭波告诉记者，“近年来，受国际国内能源价格下跌的影响，经济增长乏力，财政增收困难，严重制约了延安经济社会的全面发展。”石油产业作为延安市的支柱产业，开采权上划陕西省政府后，地方政府对其发展、调整的调控能力和指导作用减弱。加之资源开采初期浪费严重，导致目前石油资源区块严重不足，探明资源动用程度已超过警戒线。

受资源储量制约，“十二五”期间延安地产原油年均增速仅为4.08%。以石油工业为支配地位的延安经济，未来可持续发展压力很大。“延安石油资源开采已达到80%，后续很难有提高。”延安市委常委、常务副市长马宏玉如此表述。

事实上，延安经济增长2013年即出现明显放缓，GDP增速由此前的两位数跌到6.5%。转型发展情势紧迫，延安市明确“大力推进结构调整，全面加快转型发展”。然而，经济下行压力仍在。2014年，延安GDP增速降至6.2%。2015年，完成生产总值1198.63亿元，同比增长仅1.7%。在油煤量价齐跌双重因素影响下，延安长期积累的各种矛盾集中显现，稳增长、调结构、保运转的压力持续加大。“延安迫切需要改变单一的石油经济格局。”中国国际工程咨询公司评估指出。

2015年2月13日，习近平总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，要求加快老区发展步伐，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。他指出，陕甘宁革命老区有两个明显优势，一是特色资源优势，主要是能源、特色农产品和特色文化旅游资源;二是后发优势，主要是城镇化发展和基础设施建设还有很大空间。只要规划科学、持续投入，就可以实现跨越式发展。

“习近平总书记指出‘陕西正处于追赶超越阶段’，延安具有‘两个明显优势、一个明显制约’，为我们未来发展指明了前进方向。”陕西省委常委、延安市委书记徐新荣说，“只要乘势而上、顺势而为，就一定能开创转型发展、追赶超越的新局面。”天降大任。作为三大特色资源之一，得天独厚的能源资源注定将在延安转型发展、追赶超越的过程中扮演不可替代的重要角色。

定调：从火电基地到综合能源基地

从酝酿到成熟，延安综合能源基地发展蓝图历时两年多，先后召开了8次专题研讨会、汇报会、评审会。而其原始设想，还只是火电基地。

2014年，在煤炭价格走低、能源产业面临困境的背景下，延安市委、市政府提出了规划建设千万千瓦级火电基地的战略构想，并于同年11月委托西北电力设计院编制《延安火电基地专项规划》。

2015年8月，在延安火电基地建设研讨会上，时任延安市长梁宏贤提出，要贯彻习总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神，将《延安火电基地专项规划》更名为《延安革命老区率先脱贫致富火电基地专项规划》。

2016年2月，延安市人大正式批准《延安市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》，明确“十三五”期间新建煤电1334万千瓦，形成1500万千瓦火电装机规模。

然而，全国范围内不久即拉开了煤电 “踩刹车”大幕。好在，山重水复疑无路，柳暗花明又一村。恰此时，国家能源局安全监管司副巡视员张旭波被中组部选派挂职锻炼，分派到延安任市委常委、副市长。按照分工，他负责新能源产业集群建设、煤电基地和电力外送通道建设、电力等方面工作。

迅速调整，强化组织，顺时应势、符合产业政策的延安能源发展蓝图进入加速设计通道。2016年5月，延安市政府在北京邀请国家能源局相关司局、陕西省发展改革委(能源局)、国家电网公司、电力规划设计总院等有关负责同志，召开了延安综合能源基地发展规划研讨会，将规划正式命名为《延安综合能源基地发展规划》。

随后，国家能源局批复同意延安市委托电力规划设计总院开展《延安综合能源基地发展规划》研究和编制工作。据电规总院副院长、规划研究部主任杜忠明介绍，因当时正值《能源发展“十三五”规划》《电力发展“十三五”规划》等工作任务繁重，电规总院人员非常紧张，开始时对接受《延安综合能源基地发展规划》研究和编制任务确实备感压力，但多方协调还是欣然领命。

行动之迅速是态度之重视的具化。2016年5月16日，电规总院即正式启动了编制工作，组织西北电力设计院、华北电力设计院、中国水利水电科学研究院、环境保护部环境工程评估中心、石油和化学工业规划院等单位联合进行。《延安综合能源基地发展规划》高水平编制完成后，电规总院院长谢秋野于2016年8月16日带队向延安市委、市政府专题汇报了《规划》终期成果。市委、市政府主要领导给予了高度评价。很快，陕西省发展改革委正式向国家能源局上报了《延安综合能源基地发展规划》。

在《延安综合能源基地发展规划》编制期间，国家能源局给予了大力支持和科学指导，多位局领导和11个司的同志先后多次到延安调研指导工作。2016年12月26日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《能源发展“十三五”规划》。延安综合能源基地建设被列入能源系统优化重点工程，成为综合能源基地建设工程重头戏之一。

延安市委副书记、市长薛占海表示：“《延安综合能源基地发展规划》不仅是延安综合能源发展的规划，也是延安产业转型发展的规划，更是延安扶贫攻坚的规划。”

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